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加强监管 优化服务 积极引导 个体经济在平稳发展中健康前行http://www.sina.com.cn 2007年01月18日 08:59 国家工商总局网站
加强监管 优化服务 积极引导 个体经济在平稳发展中健康前行 新年伊始，国家工商总局局长周伯华在全国工商行政管理工作会议上表示，全国工商系统将毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。根据国家工商总局的统计数字，截至2006年9月，全国共登记个体工商户2557.1万户，注册资金总额6345亿元。与2001年相比，注册资金总额增长了85%，户均资金数额增长了79%。 改革开放以来，在党和国家鼓励支持个体私营经济发展的方针政策指引下，我国个体经济得到了迅速发展，在促进经济发展、繁荣城乡市场、扩大社会就业、方便人民生活等方面发挥着重要作用，已成为社会主义市场经济的重要组成部分。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，围绕职能，在支持和引导个体私营经济健康发展方面做了大量卓有成效的工作，得到了社会广泛认可。 第一，个体经济健康发展，经营实力不断壮大。 自1978年至今，我国个体经济的发展经历了恢复发展、快速增长和理性发展三个阶段。随着我国市场经济体制逐步建立完善，个体经济的发展也更趋平稳健康。 1998年全国工商系统实行省以下垂直管理后，地方各级工商行政管理机关加强和改进登记监管工作，建立完善了经济户口制度，对历年积累下来的已歇业不经营的“死户”、吊销后未办理注销手续的个体工商户等进行了集中清理，剔除了大量仅存在于统计数字中但实际上已无经营活动的“个体工商户”。2000年底，国家工商总局统计的全国个体工商户数量比1999年底有所减少。这期间，工商行政管理机关不断提高统计数据的准确性，国家工商总局统计的个体工商户数量与实际存在的经营户数量已基本吻合。同时，工商行政管理机关按照各级党委、政府的要求，依法加强对制造、采掘、粮食加工、娱乐服务、餐饮等重点行业的清理整顿，取缔了一批从事违法经营活动的业户。为减轻农民负担，工商行政管理机关还依照中央有关优惠政策，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品的，免于工商登记和免收个体工商户管理费。据对部分省市的调查显示，免于登记的户数约为登记注册个体工商户总户数的15%。 同一时期，各级工商行政管理机关积极鼓励个体工商户在发展的基础上建立现代企业制度，做大做强，私营经济呈现出高速发展的良好态势，私营企业户数的年平均增长幅度超过20%。据统计，2000年底，全国私营企业176万户，投资者395万人，雇工人数2011万人，注册资本（金）13308亿元。到2005年底，全国私营企业增加到430万户，投资者1110万人，雇工人数4714万人，注册资本（金）61331亿元。5年间，全国私营企业增加了254万户，投资者增加了715万人，雇工人数增加了2703万人，注册资本（金）增加了48023亿元。这组数字表明，随着《公司法》、《合伙企业法》和《个人独资企业法》的先后颁布，相当数量的个体工商户不断发展壮大，转而采取设立私营公司、个人独资企业和合伙企业等形式进行经营。据国家工商总局统计，自2000年《个人独资企业法》实施以来，公民个人申办独资企业目前已发展到近100万户。 国家工商总局的统计数字还显示，近年来，全国个体工商户的生产经营规模持续扩大，经营实力不断增强。全国个体工商户的注册资金总额从2001年的3436亿元上升到2006年9月的6345亿元；户均资金数额由2001年的1.4万元上升至2006年的2.5万元，增长了78%。统计还表明，2001年，全国个体工商户的总产值为7320亿元，销售总额（营业收入）为19648亿元；而到2005年，个体工商户的总产值达到9806亿元，销售总额（营业收入）达到26240亿元，均比2001年增加了34%。这些数据反映出，我国的个体经济呈现出平稳、健康的发展态势。 第二，服务、引导和监管是健康发展的重要保障。 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台后，国家工商总局积极贯彻落实意见精神，从8个方面提出了21条促进个体私营等非公有制经济发展的具体措施。 首先，改革登记注册程序，把好市场主体准入关。近年来，国家工商总局积极参与修订相关的法律法规，不断创新监管体制、机制和方式方法，在简化、改革和规范登记管理制度方面推出了一系列重大举措。一是实现了当场登记。审核发照时限由原来的30日改为凡申请材料符合条件的一律当场予以登记。许多地方还实现了网上办照，开辟了“绿色通道”。对下岗失业人员、高校毕业生等创办小企业、自主创业和自谋职业的，提供申请、受理、审批“一站式”服务。二是改革了审批制度。依照《行政许可法》和行政审批制度改革的要求，除法律法规有限制性规定的以外，允许个体私营企业自主选择组织形式、经营范围和经营方式。鼓励、支持有条件的个体私营企业对法律法规未禁止的行业和领域投资经营。三是降低了准入门槛，公司最低注册资本由原来的10万元降至3万元。四是推行了个体工商户委托登记管理改革，将个体工商户的登记管理工作委托到基层工商所，方便了经营者就近办理营业执照，开展经营活动。 同时，随着个体私营经济规模的不断扩大，工商行政管理机关加大了对市场经济秩序的规范力度，以解决直接关系到人民群众切身利益、影响社会和谐的矛盾和问题为重点，突出强化了食品安全监管特别是农村市场的食品安全监管，加大了注册商标专用权保护、打击虚假违法广告等专项工作力度。从2005年开始，工商部门还依托工商系统的“金信工程”，实施了个体工商户信用分类监管，分别采取不同的监管措施，建立了激励、预警、惩戒、淘汰机制。此外，工商行政管理机关加大了对无照经营的查处和管理力度，进一步规范了市场经济秩序，为个体私营经济的发展营造了良好的市场经营环境。2004年以来，全国共查处无照经营案件182.7万起，涉案金额171.4亿元。其中，2006年1月至9月查处18.56万起，涉案金额17.67亿元。在坚决查处和取缔无照经营的同时，各地工商行政管理机关按照查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对下岗失业人员或经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，积极督促、引导其依法办理相应手续，使符合条件的无照经营者办理了工商登记，领取了营业执照，走上合法经营道路。 在支持新农村建设方面，工商行政管理机关积极支持、引导农村个体私营经济向农产品加工业、种养业以及农业生产服务的行业拓展；鼓励、支持农村个体私营企业参与农副产品批发市场和集贸市场的经营，发展农产品拍卖、网上交易等方式，扩大交易功能；支持、引导发展各类农业经纪人，扩大农副产品流通，活跃农村经济，促进农民增收，并结合实际积极探索农民专业合作经济组织的登记管理，帮助农民取得市场主体资格，开展经营活动。 第三，鼓励个人投资创业，扶持引导下岗失业人员、高校毕业生等在个体私营经济领域实现就业再就业。 全国各级工商行政管理机关积极发挥职能作用，认真落实党中央、国务院就业再就业政策，积极推动扩大就业，鼓励、引导下岗失业人员和高校毕业生从事个体经营，发展和谐劳动关系。 自2003年实行下岗职工再就业优惠政策至2006年底，全国工商系统共支持1018万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业，免收行政收费约34亿元。其中，仅2006年，下岗失业人员申办个体工商户的数量就达83.8万人。 在促进高校毕业生就业方面，2003年以来，全国工商系统积极支持、引导高校毕业生自谋职业和自主创业，在个体私营经济领域实现就业。从2003年到2006年底，高校毕业生依照国家有关优惠政策申办个体工商户的共有11.97万余人。另据有关部门的调查，全国每年有近半数以上的应届高校毕业生在个体私营经济领域实现了就业。 近年来，各地工商行政管理机关按照依法行政、高效行政的要求，不断规范执法行为，提高执法效能，维护了个体私营等非公有制经济领域经营者的合法权益，调动了他们投资创业的积极性。 国家工商总局副局长钟攸平在接受记者采访时表示，支持和促进非公有制经济又好又快发展是工商行政管理机关义不容辞的责任和义务。当前和今后一个时期，工商系统将以十六届六中全会精神和中央经济工作会议精神为指导，抓住登记注册、监管执法、扶持发展和自身建设四个方面，适应新形势，研究新问题，开拓新思路，采取新举措，不断提高服务与监管的能力和水平，营造个体私营经济健康和谐发展的良好环境，为构建和谐社会作出应有的贡献。 （中国工商报提供）
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