汕头国资委狠抓建章立制工作 推进惩防体系建设

　　汕头市国资委是去年4月份新组建的单位。今年5月底，市国资委对纳入监管市属国有企业和企业化管理事业单位，正式履行出资人职责。在此之前，委里主要承担指导、协调市属国有企业产权制度改革，依法履行市属企业国有资产监管。在落实惩防体系工作中，我们坚持以学习中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》为主线，以制度建设为重点，采取有效措施，落实工作责任，扎扎实实地推进惩防体系建设，推进各项工作并取得了成效。现已完成制订11项面向基层企业的政策措施、工作制度，以及一批机关内部规章制度。主要有两个类型：

　　一是国企改革和国有资产监管。委里起草了《市委、市政府关于加快国有企业改革的决定》、《汕头市国有企业产权制度改革若干优惠措施》、《关于规范市属国有企业改制重组操作的意见》、《市属国有企业改革工作联席会议制度》。上述政策规定经市委、市政府审定，已经出台颁布实施。同时，我们还制订了《市属国有单位产权变动管理办法》、《市国资委中介机构选聘管理办法》(由《审计师事务所选聘管理办法》、《评估机构选聘管理办法》、《律师事务所选聘管理办法》3项制度合并)。

　　二是党风廉政建设。主要有：《市国资委监管企业领导人管理暂行办法》、《市属国有企业党风廉政建设责任追究制度》、《市国资委党风廉政建设制度》、《领导班子成员党风廉政责任制》、《行政效能管理办法》、《市国资委党委工作制度》。

　　一年来，在抓好建章立制工作中，有以下几点主要做法和体会：

　　一、加强制度建设，必须切实提高对这项工作的重视，吃透上级规定精神，形成符合实际的正确工作思路。

　　通过认真学习中央惩防体系《实施纲要》，结合国资委工作实际，深切地认识到，预防腐败，制度是根本。只有靠制度管人、管事，才能取得长效，真正构建起惩防齐下、纠建并举、治标与治本相结合的惩防体系。市国资委作为新组建单位，担负着国企改制、国资监管和企业监督管理的繁重任务，万事开头难，研究形成正确的工作思路、政策措施和规章制度尤为迫切。多次组织对国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资产产权转让管理办法》，以及市委、市政府有关规定进行学习、讨论，了解有关政策规定，摸清情况，端正了对加快我市国企改革的认识。委里在起草《市委、市政府关于加快国有企业改革的决定》中，提出坚持以国有资产特别是劣势企业的国有资产退出竞争领域为目标，以企业产权制度改革为核心，以职工安置为重点，通过实施管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制，实施“靓女先嫁"、抓两头促中间的国企改制新策略，受到了市委、市政府领导的充分肯定。

　　二、加强制度建设，必须把领导推上前台，既要亲自动手研究制订政策措施，又要带头执行制度。

　　一年来，委里领导班子特别是一把手高度重视制度建设，把这项工作列入了重要议事日程。班子成员不仅出题目、定框框，还直接参与了文稿的起草工作。领导班子是党风廉政建设的第一责任人，也是腐败问题容易滋生的群体。委里制订的党风廉政建设一系列规定，主要对象为市属国有企业各级领导班子，力争用制度管人、管事，促进领导干部廉洁从政、从业。市国资委领导班子带头抓建章立制工作，自觉遵守党纪行规，支持纪检监察部门查处违反制度的行为，为企业管理层遵纪守法做出了表率。

　　三、加强制度建设，必须注重针对性，突出重点，突破难点，解决问题。

　　国企改制上下政策不对接，以及企业内部改制优惠措施不明朗，是近年来制约我市企业改革的一个突出问题。为此，制订了《汕头市国有企业产权制度改革若干优惠措施》，明确提出国有企业产权按规定采取公开转让，若由原企业内部职工竟得的可给予一定优惠，给企业职工参与改制吃了“定心丸”。同时，为贯彻执行市领导关于推进国企“靓女先嫁"，筹措改革资金的指示精神，在有关政策规定文稿中，还提出对市属优质国有企业产权按规定采取公开转让，若由原企业内部职工竞得的，可在管理层持股比例、职工安置费补偿标准等，给予比其它企业改制更为优惠的待遇的意见，受到市委、市政府的肯定并已出台实施，为我市优质国企加快改制创造了条件。

　　四、加强制度建设，必须坚持管用的原则，注重实效，推进高效率规范运作。

　　制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。实行规范运作和阳光作业，是国企改制和国有产权处置的基本要求，也是国有产权转让能够经得起历史检验的要件。去年，制订了《关于规范市属国有企业改制重组操作的意见》，逐一阐述市属国企改制必须经过企业提出申请并获市国资委同意——清产核资、财务审计和资产评估——制订改制方案——按规定上报审批——进入交易市场挂牌交易或办理鉴证——办理产权变更登记手续等6个步骤，规范了企业改革重组操作规程。为及时协调解决市属国企改革中缺口资金筹措、人员安置、破产清偿等重大问题，建立国企改革推动机制，又起草了《汕头市市属国有企业改革工作联席会议制度》，经报市政府批准后印发实施。市属国企联席会议按实际需要不定期召开。去年12月，罗仰鹏常务副市长主持召开首次市属国企改革联席会议，协调解决万年青集团公司等企业改制有关问题，取得了很好效果。

　　五、加强制度建设，必须在抓贯彻执行上下功夫，加强检查监督。

　　要确保制度建设落到实处，就必须做到制订制度和执行制度两手抓，两手都要硬。委里出台了一批机关内部规章制度。为确保这些制度的贯彻落实，纪检监察部门负责抓好检查，特别是对审核审批行为、权力运行情况进行监督，对违反制度规定的人和事进行严肃处理。一年来，由于对落实惩防体系工作抓得比较紧，坚持制度先行，规范操作，强化监督，国企改革和国资监管工作得以顺利展开。委机关尚未发现有人违法违纪问题，也没有接到工作人员在办理业务中有不廉洁的任何举报，各项工作实现了良好开局。

　　市国资委对所监管企业全面履行出资人职责后，将进一步加强制度建设，抓紧研究制订国有企业清产核资、产权转让、业绩考核、统计评价、财务监督、干部管理、纪检监察等配套性规章制度，逐步建立规范、高效运作的机关工作机制。特别是在今、明两年内，要完成市纪委指定委里牵头起草的10项制度并予出台执行，为加快国企改制和加强国资监管，构建惩防体系提供有力保障。

　　来源：汕头国资委