长三角一体化遇阻利益分割

　　本报记者 张晓晖 上海报道

　　2007年是长三角一体化被分别写入上海、江苏、浙江三地“十一五”规划的第二年，然而一体化进程却并没有三地政府先前预计的那样进展迅速。相反，在一些领域，一体化进程甚至已经陷入停滞状态。

　　长三角联合研究中心主任、江苏省社科院副院长张颢瀚在最近完成的国家社科基金项目——“推进长江三角洲经济一体化的障碍与运行机制研究”中提出，由于区域利益不一致，长三角一体化遭遇巨大阻碍。

　　1月11日，“长三角城市经济协调会”人士告诉本报，由于很多部门的利益无法统一，长三角一体化进程滞缓。

　　一体化遇阻

　　对经常在江浙沪三地跑的浙江私营老板方恺而言，长三角一体化在他的概念里有两个：一是高速公路实行一卡通关；二是在长三角地区手机通话不算漫游。

　　2002年初，长三角一体化在上海市政府牵头下，被正式提上议程。之后，作为一体化进程的第一步，意在整合长三角交通资源的三地“一卡通”开始筹划。

　　2002年，上海与无锡之间实现一卡通用。然而，4年多之后，长三角地区一卡通用的计划却并没有实现。

　　目前，仅有上海、苏州、无锡、杭州和宁波几个城市，实现了有限的一卡通用，即单向互通。例如，上海的卡可以在杭州用，杭州的卡却不能在上海用。

　　据悉，尽管长三角地区交通线路日臻发达，但由于各个政府下公交公司、出租车公司之间的利益不统一，一卡通用在目前看来仍困难重重。要实现一卡互通，各个城市的设备改造将需要庞大的资金。这笔资金由谁来支付，各城市如何分摊，一系列问题迟迟得不到解决，导致一卡通用至今仍然停留在一纸规划上。

　　2006年，在泰州召开的长三角城市经济协调会第七次会议通过了《长三角区域规划》、《长三角地区城市合作(泰州)协议》。然而，协议的内容仍然跟4年前一样，仅是指出了长三角一体化的发展方向，即在交通、信息、旅游、人才、社保等方面实现一体化。但没有具体的政策举措出台。

　　以信息一体化为例，长三角城市经济协调会共牵头起草了两份文件，一是《长三角区域信息化“十一五”合作规划》，二是《长三角区域规划》中的长三角资料信息中心筹建专题提案。

　　在长三角的信息一体化中，引导主营移 动通信企业开展长三角移 动通信一体化的可行性研究，实现区域移 动通信“同城效应”被写入信息“十一五”规划。

　　但有专家表示，我国通信领域仍然由几大公司垄断，一体化将削减移 动通信公司现有的盈利，因此，信息一体化难度会比较大。

　　在区域信息资料中心建设上，因为有了互联网之后，这成为一体化中最容易而且简单的部分，同时也是进展最大的一部分。

　　长三角经济协调会办公室的工作人员介绍，目前长三角一体化，只在信息一体化方面，进展较大。不仅很多科研成果可以在相关科研机构间互通，在农业、工业、现代服务业方面也都实现了资源共享。以气象预报信息为例，三地互通毫无障碍。

　　2007年，长三角社保卡互通、就业市场互通甚至医保卡互通都被提上了议程。而长三角港口一体化也是不断被提及的领域。

　　对于社保卡、医保卡互通，有专家提出，由于各地标准不一，上海的标准要高于江苏、浙江，那么江浙一带的居民就希望享受上海的标准，上海的居民则不可能愿意降低已有的标准。

　　“而港口方面，目前上海港与宁波港之间仍然是竞争大于合作，这一点谁都没办法避开。港口的真正一体化，实际上应该是上海港务局与宁波港务局的合并，从目前看来，无论是上海还是宁波，都不会愿意。” 张颢瀚认为。

　　参与规划编制工作的上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜如此总结政府之间的协调：“无利益的可以谈，涉及利益的就没法谈；远景可以谈，但当下问题没法谈。”

　　6个因素

　　地方政府是一体化的主要推动者，是最积极的号召者、响应者和施行者；但是真正推进一体化的时候，行政体制却成了最大的阻碍者——这就是今年开始在部分专家中流行的长三角一体化悖论。

　　“他们都是各自为政，各自为战，每个城市都希望从一体化中获益，每个城市却都不愿意自己的利益受损。”张颢瀚在研究长三角一体化的课题中发现，阻碍一体化进程的因素有6个方面，即市场因素、微观层面、宏观层面、政府机制、国家战略定位和区域文化因素。

　　张颢瀚认为，以泛珠江三角洲城市合作为例，其9+2的模式，即广东、广西、海南、重庆、四川、

福建、湖南、贵州、云南，加上香港、澳门，比长三角要做得好，“因为这11个区域之间有较强的互补性”。

　　长三角两省一市，各自在交通运输、生产制造、服务行业内都有较强的

竞争力，而且三地间产业同构性比较强，三地产品多有竞争，因此三地之间的互补性被削弱，“甚至很多领域，根本不需要一体化。”张颢瀚说。

　　华东师范大学国土开发与区域经济研究所副所长沈玉芳则认为，区域一体化应该由市场来推动。

　　沈玉芳认为，区域经济社会的一体化，要为市场机制发挥作用留出足够的空间。如何在市场推动、政府合作和企业动力之间寻求长三角一体化的平衡点，关键是建立统一有效的市场制度，形成公平合理配置资源的“制度舞台”。

　　而张颢瀚则认为，长三角缺乏一个强有力的官方机构，例如欧盟委员会那样的强力执行机构进行一体化进程。仅仅靠市场来实现一体化，是不可能的。“如果真正要施行一体化，必须得由中央来强力推进，没有中央的明确支持，地方政府之间是没有办法达成利益一致的。” 张颢瀚说。

　　而中央目前的关注点，显然放在了东北、中西部地区的发展上面，更关心雪中送炭，而非锦上添花。

　　江苏省城市发展研究院负责人表示，“对一体化不能抱有过多的希望，在接下来的几年中，一体化只要能不停步，哪怕是迈小步子前进，也很好了。”

　　来源：经济观察报网