慎海雄：领导干部不能将程序当摆设“走过场”

　　凡事走程序，一切按制度办，这是近年来各地各部门在强化权力运行的监督约束机制时反复强调的。然而，去年以来一些地方发生的腐败案件，一方面暴露出制度建设上存在的缺失和漏洞，另一方面也的确反映了制度贯彻执行不严、落实不够、监督不力等深层次问题。如何切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，依法依规严格遵守制度恪守程序，是各级党委政府特别是党政“一把手”必须认真思考和严肃对待的重大课题。

 

　　从近来发生的领导干部腐败案分析，个别身居要职的领导干部不是带头遵守制度履行程序，而是将制度和程序当作可以玩弄于股掌之间的面团，先拍板后走程序，想怎么干就怎么干，凡事一人说了算，甚至出现了“班子成员参加的会议决定普通问题、少数人参加的会议决定重大问题、个别人参加的会议决定核心问题、一对一的口头交待决定特别重要问题”的非正常情况。许多重大问题的决策居然是不见纸不留声不发文，所谓的程序纯粹是瞒天过海的摆设和事后自圆其说的形式而已，根本起不到应有的规范、约束和公开等效果。

 

　　将程序当作摆设、“飞过海”和将程序当作形式、“走过场”这两种倾向，有着一个共同点，就是以程序为幌子，行先集中后民主、真集中假民主之实。有的领导干部知道，如果彻底抛弃制度和程序，会招致党内外有识之士的坚决抵制，往往欲速而不达。因此他们干脆“另辟蹊径”，挖空心思在如何玩弄程序上做文章，表面上看，程序走得天衣无缝，而实质上完全是某些领导一己之见强加而成的。