杂谈：自觉报税有赖审计出手(07-1-10)

　　最近，某市审计局调整工作思路，将检查个人所得税缴纳情况，作为今后一项任务。此举策应了年所得超过12万元纳税人，个人所得税需自行纳税申报的政策规定，在落实国家“调高”分配策略，促进社会和谐方面，将发挥出审计部门的应有作用，受到了税务部门的欢迎。

　　俗话说，敲锣卖糖，各管一行。税务部门是收税的，审计部门是监督财政部门用钱的，当然也可对税收征管权进行监督，但主要职能应该相对独立，否则，就没有重复设置的必要。审计部门在检查一个单位、部门，或企业的财务收支时，不可避免地要接触到集体的支出、干部职工的收入。这些收入，来源于大账，还是账外账，抑或小金库？属薪金，还是奖金，抑或是福利？一年累计发生额多少？有没有偷漏个人所得税？一般都能搞得清楚。有时税务稽查的“漏网之鱼”，也能撞到审计的“枪口”上。某市审计机关就查出一起发电厂偷漏个人所得税近千万元的大案，很能说明问题。

　　我国的审计范围广，审计工作又处于常态化，根据需要还可以延伸调查，所以，在协税护税方面，审计部门有着得天独厚的资源优势。审计将查出的偷漏

个人所得税案件线索移送给税务部门，税务部门及时进行调查、处理与反馈。件件有着落，有回音，将会增加偷逃个人所得税的发现机会，以及偷逃个人所得税的成本，而且也有助于减少税务稽查成本，促进提高税务稽查的质量。这种审计与税务信息共享、查处分离的异体协同机制，一旦建立起来，交流与研究保持经常化，达到优势互补，形成合力，将会成为税务管理、稽查手段的一个有效补充，成为一张税收治理的联动大网，十分有助于群众公平、诚信纳税意识的提高。

　　另外，纳税人缴纳的税收怎么花的，花到了哪里，花得怎么样？如果让纳税人看到这些使用情况，看到税收与公共产品的对应关系，看到税收的流向和最终的公共归属，也会提高纳税申报的积极性。不可否认，在这方面，我国与国外还有相当大的差距。

　　应该看到，审计部门作为纳税人的受托者，已在对纳税人负责的理念转变、向人大报告每年的预算执行审计结果、促进预算编制细化和廉价型政府建设、关注社会保障基金状况和财政资金的绩效，以及反腐败等方面，作出了积极的努力，纳税人的知情权的满足比以前有了很大的改观。但是，审计是在我国的税收法制环境、技术环境和人文环境比较薄弱，特别是社会矛盾凸现的条件下，开展工作的。让纳税人满意，从而真正感到纳税光荣，自觉纳税，包括审计在内的各个部门，还有很长的一段路要走。（作者：江苏省盐城市亭湖区审计局兆坤爱国）

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