法学硕士致信铁道部部长 春运应停止涨价?

 

　　据媒体报道，中国政法大学法学研究生郝劲松日前自山西太原发出一封致铁道部部长刘志军的特快专递，明确表示2007年春运应彻底停止涨价，因为春运涨价不合情、不合理、不合法。而铁道部一直声称自己有权涨价，依据是原国家计委2002年1月27日下发的《国家计委关于公布部分旅客列车实行政府指导价执行方案的通知》。

 

　　究竟年年都被老百姓和媒体批评的春运涨价方案是否合法？还是合法不合情？甚至是不合理不合情也不合法呢？

 

 

 

　　这和铁路部门的性质有关。作为公共事业，季节性的涨价是不合法的，更不合理。我想铁路部门涨价，最敏感的就是农民工和低收入人群了。铁路部门的做法简直就是发农民工财。

 

 

　　铁路不仅是一个完全垄断的行业，而且还有铁道部这个保护伞。在这样的现状下，铁路自然会寻求一切行政手段利用一切机会来谋求利益。尽管春节期间明火执杖式的涨价不合法也不合理，尽管全中国老百姓都清楚这个事实，但郝劲松改变不了，谁也改变不了。

 

 

　　铁道部门涨价如果单纯从企业的角度来看，只要市场能接受那就无可厚非，但企业的定价却是得到政府的许可的，也是非市场行为。这也是为什么会与法律冲突的症结所在。郝劲松的行为值得称赞，但即使赢得了官司，可能也未必能逃脱“中国价格听证会逢听必涨”的怪圈，因为电力行业已经在听证会给我们上过一课了。

 

 

　　如果铁路是作为市场经济的一分子，遵循价值规律的法则，春运使得铁路成为稀缺资源，涨价倒也无可厚非。但问题是铁路不是可以简单地用企业两字来描述的，他是国家赋予了垄断权利的企业，企业为民众提供的是公共事业服务。况且涨价要涉及几个问题：是否有权涨价？涨价的过程是否符合法律？这两个问题应该由专家们来解答，但就老百姓而言，我们不禁想问：涨价前有没有同老百姓商量？呼唤听证。

 

 

 

郝劲松

 

　　依我看来，春运涨价即不合法又不合情。

 

　　先从法制的角度出发，铁道部总是把国家计委的方案拿出来当挡箭牌，其实国家计委根本就无权来授权铁道部的涨价行为。铁路法明文规定，票价是政府制定，不管是上涨或下降都要报国务院批准，并不是简单到由计委下一个相当于部门规章似的文件。

 

　　铁道部还有一个规定：票价必须公告，未公告不得实施。虽与听证不同，但也是全国人大通过的法律，由铁道部自己拟定，是铁路法的一个程序原则。而现在的情况是，每当春运来临，乘客事先并不知道车次的变化以及每趟车的涨幅情况，因为这一切都是由各个局自己决定。同时，价格法也有相关规定，与公用事业相关的价格调整必须听证，但这样的听证我们也只在2002年有过经历。所以，铁道部的不公告、随意涨价也是与价格法和铁路法相违背的。

 

　　事实上，关于铁路春运涨价一事，相信每个人心里都有一杆秤。单从服务质量上看，春运期间火车的服务可以用“糟糕透顶”来形容，票难买、车上人满为患、服务员态度相比其他时段更差。老百姓当然有意见，既然该享受的服务质量直线下降，凭什么要涨价？平时能坐100人，现在能拉200人，从薄利多销的商品原则上讲也讲不通呀。历年来铁道部春运涨价的一个重要理由是：“分流客流、削峰填谷”，但事实又如何呢？2003年春运铁路共输送旅客1.34亿人次，2004年1.37亿人次，2005年1.4亿人次，2006年1.49亿人次，2007年预计是1.59亿人次。以上数据表明，涨价后客运人数仍然连年上升，根本没有起到所谓的分流作用。

 

　　而只要从舆论的声音我们也可以简单地看到人心所向。铁道部自从2002年开过一次听证会以后，再也没有开过听证会了，他们是害怕没有勇气再次面对听证，这种鸵鸟政策值得批判，不开听证会就能躲开民众的批判吗？每次春运，媒体批评声不是响成一片吗？