交通部承认养路费征收遭遇拒缴

　　作者： 邓琳

　　继去年年底全国人大法工委、国务院法制办有关负责人就“养路费是否合法”的问题公开回答了记者提问后，日前，交通部召开全国公路养路费征收管理工作电视电话会议，交通部副部长冯正霖首次对公路养路费的征收问题做出回应。

　　冯正霖电视电话会议上指出，“尽管目前有关养路费征收合法性的质疑声音已经基本平息，但由此引发的负面影响却在一定程度上仍然影响养路费征收管理工作的正常开展。”冯正霖强调，在燃油税正式实施前，要切实加强和规范公路养路费征收管理工作。

　　去年下半年，中国青年政治学院副教授周泽一篇题为《养路费：最近6年都是违法征收》的文章掀起了不小的波澜，也使征收了多年的养路费受到各方质疑。

　　当前，我国养路费征收工作中还存在一些突出的矛盾和问题。冯正霖指出，自1999年国家明确燃油税改革方向以来，燃油税的开征问题一直是社会各界关注的焦点。由于受燃油税改革方案出台等因素影响，一些地方欠、逃、抗缴公路养路费的问题突出。

　　另外，我国以逃费为主要目的的车辆外挂现象严重，给道路交通安全、规范征收管理带来严重影响。据了解，车辆外挂的现象已经遍及全国。有关统计显示，目前全国外挂的货车超过15万辆100万吨，每年因此流失的养路费高达20亿元以上。

　　新闻纵深

　　每年公路养护管理资金缺口500亿元

　　在电视电话会议上，冯正霖给出的一组数字令人担忧。他透露，目前公路发展带来资金需求性挑战。目前我国路网总里程已达348万公里。养护好、管理好这么大规模的路网，满足正常养护经费投入，每年至少需要1000亿元的资金。而目前全国养路费中真正用于公路维修和养护的资金约为500亿元，公路养护管理的资金缺口很大。

　　如此计算下来，我国每年公路养护管理的资金缺口达500亿元人民币。“征收养路费虽不是我国公路养护管理惟一的资金来源，但就目前情况来看，它占了资金来源的绝大部分比重。”交通部公路司有关官员在接受记者采访时表示，虽然有些地方将收费路中通行费的一部分用于还债，一部分用于公路养护，但这只是很小范围的很少一部分，远远不能满足公路养护的需要。

　　“国家对于公路养护上的资金投入只是一小部分，起到政策引导的作用。”该官员表示，公路养护还是要靠地方政府的努力。

　　解决方案

　　燃油税及早出台将使矛盾缓解

　　冯正霖指出，燃油税改革给养路费的征收带来环境性挑战。

　　开征燃油税以取代养路费等交通规费，建立以燃油消耗量为基础的税收制度，是参照国际惯例确立的公路养护资金筹集方式的改革模式。

　　国务院办公厅《关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》进一步肯定了燃油税改革方向。但何时出台，则要“选择恰当的时机”。

　　同时，冯正霖表示，在燃油税改革未正式实施前，部分车户按章缴费的意识会有所松懈，局部地区逃缴拒缴的现象会有所增加，征稽队伍内部也会有一些情绪波动，必然会对征收管理工作的正常开展带来影响。所以，“各级交通主管部门和征稽机构必须客观、正确地引导媒体舆论，在认真审视自身不足，积极规范管理行为的基础上，努力营造良好的征费环境。”

　　交通部公路司有关官员对记者表示：“希望燃油税及早出台，以缓解民众将矛盾直指养路部门及行业的压力。”