新法规折射中国经济生活新变化

　　FN记者 程瑞华

　　从2007年1月1日起，我国又有一批新的政策法规要实施。那么，它们将如何影响我们的经济生活呢？

　　新会计准则实现了“实质性趋同”

　　从2007年1月1日起，“会计准则”这个专业名词再次进入我们的视野。在这一天，新会计审计准则体系在上市公司中率先执行。同时，《金融企业财务规则》也正式施行。

　　在过去短短的一年多的时间里，财政部已经出台了会计准则征求意见稿21项。在此之前，我国已有的会计准则数目是16项，基本上是在2001年颁布或修订成型。原有的会计准则偏重于工商企业，而新准则已经扩展到金融、保险、农业等众多领域。新准则的颁布外加对现有的16项准则的修订，意味着我国建立的是一个在数量以及质量上均与国际会计准则看齐的准则体系。这标志着适应我国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系已经建立。

　　如此密集的准则制定，实际上已经向我们传达了中国会计准则正快步向国际准则走近的信号，实现了“实质性趋同”。而会计准则建设的意义远远不只在于准则的本身。以欧盟不完全承认中国市场经济地位为例，其理由之一，就是中国会计标准与国际差异较大。由于中国会计准则不被国际认可而导致我国在国际贸易中的损失已非常严重。统计资料显示，中国企业在国际贸易的

反倾销诉讼中，因败诉遭受的损失已超过96.6亿美元，其中会计准则未能与世界接轨已成为其中一个重要原因。

　　同样，对上市公司而言，会计准则的趋同有利于境外投资者更深地理解境内上市公司的财务状况，从而促进对境内上市公司进行投资。尤其是对QFII以及将来更广泛开放市场后进入的国际投资者而言，财务制度趋同带来的透明度提高以及相互理解的增强，可以大大降低境外投资者进入的风险。

　　而于2007年1月1日起正式施行的《金融企业财务规则》，更是为我国今后防范和化解金融风险提供了法规依据。《金融企业财务规则》是新形势下对各级财政部门及金融企业财务管理任务和方式的进一步明确，既是财政部门履行对金融企业财务监管职责的法律依据，又是金融企业依法自主经营的有力保障。《规则》的发布体现了财政部门加强金融财务监管、健全金融企业财务制度的要求；体现了进一步深化金融企业股份制改革、推动依法行政、依法理财的要求；体现了防范化解金融风险、维护金融稳定的要求。《规则》的实施，对促进金融企业财务管理走向规范化、科学化、法制化、信息化，对进一步规范金融企业财务行为，提高财政部门及金融企业的财务管理水平，具有重要的意义。

　　石油市场迎来战国时代

　　为履行加入世贸组织承诺，自2007年1月1日起，《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》开始施行。商务部新闻发言人表示，两办法实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。这意味着石油“专营”将成为历史，国内油品行业的市场化改革也将迈出重要一步。

　　目前，国内石油价格有一个颇为人诟病的“特征”，就是“只涨不落”。伴随国际油价一路高涨，国内成品油价格已是两年来的第8次调高。可是，当国际原油市场价格下跌时，却很少同步降低国内市场价格。这种油价传导机制的扭曲足以证明，面对市场上的多重变量，计划式的调控永远是滞后和捉襟见肘的。适时推出市场化的改革，已成为不可回避的选择。

　　根据加入世贸组织承诺，2006年12月11日我国将对外开放国内原油、成品油批发经营权。为了进一步推进我国石油市场有序开放，商务部对《成品油市场管理暂行办法》进行了修改完善，并制定了《原油市场管理办法》。这两个办法的出台，标志着我国政府认真履行加入世贸组织承诺，进一步扩大石油市场开放，加快推进我国石油流通领域的市场化进程；有利于合理引导企业进入我国石油市场的积极性，培育多元化市场主体。我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的“战国时代”。

　　调整关税促进经济协调发展

　　作为进一步融入世界经济的标志，我国继续履行加入世贸组织的关税减让承诺，今年1月1日起调整部分商品进出口关税税则。据悉，2007年的关税总水平将因此由9.9%降低至9.8%。其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.95%。

　　从2006年1月1日起，中国进一步降低100多个税目的进口关税，涉及植物油、

化工原料、汽车及汽车零部件等产品。2006年的关税总水平仍为9.9%。其中农产品平均税率由15.3%降低到15.2%，工业品平均税率仍为9.0%。经过这次降税，我国已经基本完成了入世承诺的降税义务。

　　值得关注的是，为充分发挥关税的宏观调控作用，促进经济结构调整和贸易增长方式转变，鼓励企业自主创新，促进科技进步，加强资源节约和环境保护，今年国家对300多种商品实行进口暂定税率，主要包括煤炭、石料等资源、

能源产品；光导纤维涂料、银电极浆料等重要原材料和关键零部件及设备。对进口天然橡胶实行选择税，即在20%从价税和2600元/吨从量税两者中，从低计征关税。同时,为进一步限制高耗能、高污染、资源性商品出口，2007年将继续对煤炭、原油、石料等能源或资源类产品征收出口关税。另外,从2007年1月1日起，对不锈钢锭及其初级产品、钨初级加工品、未锻轧的锰、钼、锑、铬金属等生产能耗高、对环境影响大的产品新开征出口关税。

　　业内人士指出，实施年度暂定税率是我国改革开放以来特别是加入世贸组织以来每年都采取的办法，此举可以降低实际关税的税率，减轻国内企业负担，让国内企业享受到实惠，而对高耗能产品新征出口关税，则可以通过抑制出口来加强资源节约和环境保护，促进经济结构调整和贸易增长方式的转变。

　　我们相信，新的一年里每一项政策法规的出台和实施，一定会直接间接、或多或少地影响和改变我们的生活，也将对宏观调控产生重大影响。