中央有保证地方不到位 教育经费占财政支出下滑

　　季谭 冯陈晨

　　2005年，全国预算内教育经费占财政支出比同比下降了0.32个百分点，有23个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例负增长；而国家财政性教育经费占GDP比例连续三年下降后终于出现小幅回升。

　　日前教育部、国家统计局、财政部联合发布《2005年全国教育经费执行情况统计公告》(下称《公告》)。《公告》显示，2005年全国教育经费为8418.84亿元，比上年增长16.24%。其中，国家财政性教育经费为5161.08亿元，比上年增长15.57%。

　　从预算内教育经费来看，中央和地方各级政府预算内教育拨款为4665.69亿元，比上年增长15.84%。其中，中央财政教育支出349.85亿元，比上年增长16.83%，高于中央本级财政经常性收入15.42%的增长幅度。

　　“事实上，中央本级财政对教育支出的增长基本能够保证，但地方财政并没有到位。”国家教育发展研究中心主任张力向《第一财经日报》如是表示。

　　因此，从预算内教育经费占财政支出的比例看，2005年全国的比例为14.58%，比上年14.90%下降了0.32个百分点。有23个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降，其中下降幅度最高的广东省达2.22个百分点。

　　《教育法》规定，国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例。也就是说，上述省份均没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。

　　另一方面，《公告》还显示，国家财政性教育经费占GDP的比例比上年有所增加。2005年国家财政性教育经费占GDP比例为2.82%，比上年的2.79%增加了0.03个百分点。

　　“我国教育经费占GDP的比例过去连续三年呈下降趋势，2004年比较明显一些。2005年的情况有所改善。”北京理工大学高等教育研究所研究员杨东平告诉本报记者。

　　前不久出台的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求：“保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”

　　尽管多年来我国财政性教育经费逐年增长，占GDP比重从1996年的2.5%一度提升到2002年的3.41%，但张力说，总体来说，财政投入还是不足，教育系统内外资源缺乏共享，原来计划2000年实现，后来拖延至2006年的4%投入目标至今没有达到。

　　教育部新闻发言人王旭明也承认：“教育投入不足仍是当前和今后教育改革和发展中最大的问题。”

　　此外，《公告》显示，全国普通小学、初中、高中、职业中学的生均预算内事业费和公用经费支出都有不同程度增长。但普通高等学校生均预算内事业费和公用经费支出却出现轻微下降，教育事业费支出比上年下降3.18%；公用经费支出比上年下降2.65%。

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