密切关注政策变化

　　记者 强兴华

　　编者按

　　去年年末以来，国家及各部门相继出台了一些新的政策与法规。这些政策的主要内容是什么？将给金融业带来什么样的影响？在2007年刚刚到来之际，我们推出了“新年解读新政策”系列报道，归纳政策层面的新变化，分析这些政策变化有可能对金融行业产生的重要影响，敬请读者关注。

　　岁末年初，各类工作会议密集召开，各项政策和法规陆续出台或即将出台。这些政策与法规，将会对我国的经济运行及社会生活的方方面面产生重要的影响。金融业必须密切关注政策的变化。

　　从已经披露的情况来看，近来政策与法规的变化，有如下几个方面的特点。

　　首先，在保持基本政策大致稳定不变的情况下，更加强调要解决当前及今后一个时期存在的主要问题与矛盾。中央经济工作会议对于实施两年多的宏观调控给予了高度的评价，认为“这次加强和改善宏观调控不仅保持了经济的平稳较快发展，更重要的是使全党同志深化了对科学发展观的认识”。会议要求，今年要“继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展”。这就确定了今年我国各项政策的“主色调”，那就是在保持各项政策基本稳定的前提下，加强和改善这些政策，以利于解决经济运行中比较突出的问题与矛盾。在中央经济工作会议的指导下，央行货币政策委员会确定，要继续实施稳健的货币政策，合理控制货币信贷增长；财政工作会议明确，要继续实施稳健的财政政策，特别强调了要继续加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村这一工作重点；中央农村工作会议更加明确了建设社会主义新农村的各项重点与措施；科技部门则出台政策，重点支持我国科技创新。这些政策的变化，无一不透露出延续与改善以往政策的特点。

　　其次，随着政策与法规的调整，一些政府部门的职能开始明显地转变，转变的方向，就是使这些部门职能的发挥，能够更好地适应市场经济的要求，回归这些职能部门的本来面目。转变政府职能，使之适应市场经济的要求，是我们改革的重要任务之一。多年来，由于种种原因，这项改革推进得并不理想。然而，新年伊始，从一些部门出台的政策中，我们看到了可喜的变化。全国财政工作会议明确指出，要调整和优化政府投资结构，优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发，保证重点项目建设；通过调整和规范收入分配促进消费增长，更好地发挥消费对经济的拉动作用。

　　在我们的印象中，上述的投资方向，有不少并不是以往国家财政投资的重点，国家

财政部门以往也并没有特别注重发挥上述一些职能。这些投资方向与职能的改变，给我们透露出的一个明确无误的信息，就是我国的财政正在迅速地向公共财政转变。类似的变化，也发生在固定资产投资领域，农业领域甚至科教、卫生等非经济领域。目前热议中的企业所得税法的修改和

物权法的出台，我们也可以看作是在法律层面，为了适应市场经济的要求而对现行法律的调整与补充。

　　第三，国民经济中的薄弱环节，将得到切实加强。任何发展都会带来新的不平衡，经济的发展也是一样。伴随着二十多年来中国经济的快速增长，一些不平衡逐渐浮出水面，表现在经济运行中，就是一些薄弱环节在制约着我们的发展。加强这些制约着我们发展的薄弱环节，是新出台政策的另外一个重要方面。中央经济工作会议指出了"三农"、结构调整、改革等几个薄弱环节，财政政策明确支农是财政政策的重点，农业政策方面明确的六个工作重点中，加大对农业的投入名列第一位；国家已经改革了我国土地管理体制，曾培炎明确提出，要"严格依法监管，切实把最严格的土地管理制度落到实处"；国家环保总局正在不断加大环保执法的力度。这些政策变化，都可以看作是加强国民经济薄弱环节的重要措施。

　　上述这些政策与法规的变化，不可能不对金融行业产生重要的影响。因为，金融行业本身就是国民经济的重要组成部分，是"现代经济的核心"；而对于隶属于服务业的金融行业来说，国民经济的其他部分，又是金融行业的外生变量，其他行业的所有变化，都会影响到金融行业的生存与发展。我国的经济体制尚处于向市场经济体制的过渡阶段，而即便是在完全的市场经济体制下，国家的经济政策也对经济的运行有着举足轻重的影响。因此，金融业必须密切关注政策的变化。从目前的情况来看，新的政策与法规的出台，要求金融行业必须至少做出如下调整。第一，调整信贷资金投向。随着国家财政资金投向的调整，以往一些国家重点项目即将建成，新的国家重点建设项目要么不再增加，要么转向了另外的领域比如说农村。在这种情况下，信贷资金的投向就必须依据政策的变化进行调整，只有这样，金融业才能找到生存与发展的空间，才能为经济的发展作出自己的贡献；第二，调整风险度量标准。曾几何时，大家都认为高校贷款是一个风险不大的领域，争相发放贷款，事实上，部分此类贷款已显露出风险的苗头，甚至变成了不良资产。汽车贷款、

房地产开发贷款领域，也有着类似的情况。这些风险的产生当然有着复杂的原因，但是，不可否认的是，随着我国政策重点的转移，不同行业的风险度将会有增有减。研究这些因为政策变化而带来的风险变化，是防范和化解金融风险所必不可少的一个重要环节。