统一思想 科学实践 沈阳办效益审计成效显著(06-12-30)

　　2006年，审计署驻沈阳特派办紧紧围绕全国审计工作会议精神，以署领导关于开展效益审计的重要指示为统领，在全办八个业务处以及办公室、人教处、计算机处、法制处等综合部门全面启动了效益审计工作。一年来，该办全办人员解放思想、转变观念、大胆实践，效益审计初战告捷，其成果在全年工作业绩中占据了沉甸甸的分量：全年17个审计项目中，效益审计占10个，有关信息被审计署重要信息刊物采用31篇，其中21篇得到党和国家领导人的批示；经审计署上报中办国办并被采用的35篇次简报，也全部来自于效益审计。

　　提高认识 统一思想。该办党组在传达贯彻全国审计工作会议精神的过程中，针对办内存在的“一怕查不出重大违纪违法问题、二怕年末考核无业绩、三怕缺乏操作指南承担审计风险”等思想苗头，先后召开了办党组、处级干部、全办人员三级工作会议，反复学习、深入讨论全国审计工作会议精神和李审计长关于效益审计的重要讲话，并结合深圳、青岛会议精神举办了处级以上干部和业务骨干效益审计理论研讨班，就效益审计的基本理论、审计目标、实施程序、技术方法、评价体系以及可能出现的问题、困难及解决问题的对策进行了广泛充分的讨论，从而在思想上解除了部分干部职工“三怕”的思想顾虑，排除了干扰，统一了认识。

　　稳健科学 齐抓互动。稳健性、科学性是该办组织效益审计确立的基本原则，主要是通过两个齐抓互动加以实现的。一是效益审计与财务收支审计齐抓互动，注意力向效益审计延伸，工作成果注意向效益审计转化：效益审计项目在积极探索实施程序、技术方法、评价体系的同时，注意以财务收支审计为基础，紧紧抓住政府投资的基本建设项目、环境资金使用以及关系人民群众切身利益的财政资金使用问题等重大线索，以揭示查处损失浪费、促进资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为目标，以查处重大违法违纪问题和大案要案线索为突破口，增强效益审计工作的力度，加大效益审计成果的分量。二是业务处室与综合部门齐抓互动：办公室、人教处、计算机、法制处等综合部门根据业务处室的需求，在人员培训、计算机技术、质量控制与监督、审计信息质量、组织协调等方面积极发挥各自的职能作用，提供优质服务，以满足审计一线需求。法制处制定了质量提高年实施办法，针对效益审计的特征，采取全程跟踪，特别强化了对评价证据的控制与监督；计算机处深入审计现场，与业务处共同研究开发了十余项审计应用模块，其中有5项应用模块被审计署评为优秀奖、应用奖和鼓励奖，

　　加强研究 理性实践。全面启动效益审计讲求理性实践，防止盲目性，是该办效益审计的一大特色。该办特派员李业林亲自担任重点理论课题研究项目带头人，选定的“政府部门内部控制及其测评研究”项目是经审计长批准的2006年度重点理论研究课题。研究过程中，李业林特派员带领办公室、财政一处和理论研究骨干，认真学习借鉴了国内外内部控制理论研究和实践的成果，如：美国COSO报告、萨班斯——奥克斯利法案、巴塞尔十三条原则文献以及普华永道内部控制测试手册等文献和资料，考察了内部控制制度建设与测评在国内处领先地位的中油集团和所属单位，学习索取了内部控制现场测试记录与结果报告等有关资料。课题组创新思维，破除以往内部控制研究就事论事的束缚和局限，运用马克思列宁主义国家学说的观点、立场、方法研究内部控制的根本属性，剖析我国内部控制制度建设与实践的现状，从而提出了新的观点。课题报告《我国政府部门内部控制的问题与对策》被《审计研究简报》采用，得到有关领导的好评。该办理论研究会的12个理论研究小组还开展了12项重点理论课题的研究。该办全年共编发涉及实施程序、技术方法、风险控制与规避、评价指标与体系等效益审计的论文36篇，绝大多数都被《中国审计》、《审计研究》、《中国审计报》以及审计署网站采用。该办行政事业处在清华大学专家指导下完成的《工业类外资项目的效益审计评价指导体系的研究与应用》研究成果填补了国内空白，在特派办系统进行了交流，并在2006年审计署世行贷款工业效益审计项目中进行了推广。积极、科学、慎密的理性探索为效益审计提供了理论支持，提升了效益审计理性思维、理论指导的水平。

　　调整取向 做大文章。该办行政事业处和农林社保处处在效益审计工作中取得丰硕成果，形成该办年终业绩考核的一大亮点。这两个处室在历年业绩考核工作中，都处于弱势群体的地位。今年，他们根据办党组提出的效益审计要讲求在小项目上做大文章的要求，工作中将注意力向社会会计信息需求、向人民群众切身利益、向党和国家方针政策的贯彻落实方面转化，调整价值取向，全神贯注，精雕细琢，彻底扭转了以往业绩平淡的落后局面。

　　目前，沈阳办正在积极总结开展效益审计的经验和方法，争取在新的一年里继续发扬成绩，克服不足，推进效益审计工作更上一层楼。（王树谦）