我国多管齐下促渔业健康发展

　　统计显示，今年1至11月，全国20个主要渔业省（区、市）水产品产量4342万吨，同比增长2.8%。水产品国内市场购销两旺，32个主要水产品市场成交量同比增加4.3%；水产品进出口贸易继续快速增长，1至10月水产品出口额73.6亿美元，增幅18.5%。预计今年全年水产品总产量将达5250万吨，渔业经济总产值可达8200亿元，水产品出口有望超过90亿美元，渔民纯收入可达6100元，均保持增长趋势。

　　支渔惠渔政策取得重大进展

　　继去年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出“要积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”后，今年中央1号文件又明确提出要“积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，继续做好渔民转产转业工作”。农业部渔业局以此为契机，加大工作力度，完成了《中国水生生物资源养护行动纲要》编制论证和报批工作，今年2月国务院又下发了《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》。这是指导“十一五”和今后一个时期我国水生生物资源养护工作的纲领性文件。

　　针对近两年柴油价格大幅上涨，严重影响捕捞渔民正常生产生活的情况，渔业局提出了对海洋捕捞渔民实行柴油涨价补贴的政策建议及实施方案。在各方的大力支持下，今年中央财政安排渔业柴油涨价补贴资金28.9亿元，是建国以来中央财政对渔业最大的一项优惠政策。截至目前，全国已发放柴油补贴26.65亿元，占应发总数的91.49%。该政策不仅在一定程度上缓解了柴油涨价对渔民生产生活的影响，也促进渔船的规范管理。

　　近年来，为维护渔民权益，渔业部门坚持渔业权制度研究，争取在《物权法》中对渔业权作出规定。在今年10月全国人大常委会第六次审议《物权法》会议上，《物权法》草案中明确渔业养殖和捕捞权是用益物权，使渔业权制度研究和建设取得的一个阶段性成果。

　　开展渔业政策性保险，一直是广大渔民的迫切要求，今年“桑美”等超强台风的屡屡袭击，给渔业生产造成了重大人员伤亡和财产损失。对此，渔业局提出了渔业政策性保险补贴试点方案，得到了保监会的重视和认可。

　　转变增长方式加大资源养护力度

　　按照农业部“三大战略”和“九大行动”的部署，农业部渔业局牵头，实施了“水产养殖业增长方式转变行动”。其中，“以渔养水、以水养鱼”的生态养殖理念得到推广，草鱼免疫防疫试点获得成功，水产养殖“不用药”的理念正逐步深入人心，为构建资源节约、环境友好的现代水产养殖业奠定了较好的基础。

　　以创建“水产健康养殖示范区”为载体，大力推广生态和健康养殖方式，150多个养殖区（场、县）参加了创建活动。组织开展了“水产健康养殖技术服务活动”，编印了《知识读本》，将病害防治、生态养殖等关键实用技术，送到塘边、送到渔户，培训养殖渔民1万多户，辐射带动10万养殖户。在广东、江苏等11个省14个县开展入户行动试点，带动江苏、广东、山东等十几个省投入1500多万元，在60多个县开展了省级科技入户试点，“放大效应”明显。同时，渔业局开展了以孔雀石绿和呋喃唑酮代谢物为重点的养殖水产品药残检测，组织水产品质量安全督查行动、水产苗种专项整治活动和水生动物重大疫病防疫及监测，水产苗种生产秩序和投入品管理等情况有所改观。

　　据全国30个省（区、市）的不完全统计，目前各地已累计向海洋及内陆水域中投放经济鱼类资源苗种达160多亿尾（粒），投入放流资金近1.8亿元，分别比去年同期增加了80%和40%以上。回捕增殖资源已成为当前部分沿海省份秋汛生产的主要形式和渔民增收的重要手段，并取得了明显的经济和社会效益。以山东和辽宁为例，截至10月底，山东有2.2万艘渔船参加回捕增殖资源的捕捞生产，占山东海洋捕捞机动渔船的76%，回捕产量2.63万吨，实现捕捞产值5.92亿元，扣除捕捞成本，获纯利2.8亿元，直接受益渔民近10万人，人均获纯利约2800元；辽宁省回捕增殖资源的生产渔船达1.4万艘，回捕产量1.33万吨，实现捕捞产值1.13亿元，其中在辽东湾海域回捕海蛰1.21万吨。

　　加强安全生产管理推进“平安渔业”建设

　　今年，在部分地区遭遇超强台风和百年不遇干旱的自然灾害情况下，加强安全生产管理，推进“平安渔业”建设就显得更为突出。

　　为此，渔业局印发了《渔民安全生产手册》12万册，实际培训渔民达12万人。组织开展了对台渔工基本技能培训相关工作。组织全国渔业船舶专业技术资格考试。组织开展“平安渔业”———《安全生产法》普法教育活动，贯彻落实《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》，完善24小时渔业应急值班体系，渔业安全设施和应急救助体系建设得到加强。

　　今年1至11月，共处理渔业船舶水上安全重、特大突发事件55起，共组织调度渔船1540艘次、渔业行政执法船艇390艘次，救助渔船587艘、渔民3216人，挽回经济损失近1.18亿元。

　　今年渔业安全生产形势有所好转，1至11月，发生渔船海上