无锡市以深化国企改革促进国资监管工作

　　2001年7月1日无锡市国有企业改革领导小组办公室的成立，标志着该市以“产权制度改革和理顺职工劳动关系”为主要内容的新一轮国有企业改革正式启动。经过五年多的改革攻坚，全市累计完成企业改革改制599家，通过“破、关、撤”消壳企业77家，完成自收自支经营性事业单位改革改制367家，54个党政机关的下属企事业单位完成了改转制任务，实现了政企、政资、政事分开，所辖市（县）区的国有（集体）企业改革工作全面完成。共支付改革成本60.8亿元，理顺企事业单位职工劳动关系26.96万人。通过进一步深化国有企业改革，使无锡的国有经济呈现出持续健康快速发展的势头，国有资本日益向优势产业集聚，全市国有及国有控股企业资产总额已达1100多亿元，为推进国有资产管理体制改革奠定了坚实的基础。

　　一是建立了国有资产监督管理体制。积极研究和探索加强国有资产运营监管的有效形式，健全和完善国有资产管理体制。牢牢把握职责定位，认真履行出资人职责，依法完善国有资产监管体系，坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，牢固树立和全面落实

科学发展观，不断提高国资监管机构履行出资人职责的能力和水平。全市已形成了以国有资产监管机构、国有资产运营平台、国有及国有控股企业为主体的三级国有资产监督管理体制和国有资产运行监管工作机制。

　　二是提高了企业国有资产的整体素质。通过产权制度改革和多元化改造，企业转换了机制，职工转变了身份，国有及国有控股企业，完成的销售收入、利润总额和上缴税金，分别比改制时增长了81.3%、4.2倍和89.6%，国有资本的运营效率显著提高，实现了增加值的增幅高于全市GDP的增幅；随着企业对全市经济和社会事业贡献率的增长，职工收入稳步提高。通过改革改制，一批劣势企业被淘汰退出，确保了国有资产不再继续流失，而且国有资产在运营中得到了保值增值，2006年净资产保值率为104.6%。

　　三是优化了国有经济布局和结构。通过整体改革改制，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，国有资本正趋向制造业高端（高新技术企业）、现代服务业高增值、基础设施特许经营、政府项目投融资等“四大板块” 集聚。全市工贸类企业除极个别单位仍保留部分国有股权外，其余国有股权全部退出和逐步处置。资本结构的调整，推动了产业结构的调整升级，在调研论证的基础上，市政府制定出台了《无锡市“十一五”国有资产调整与发展规划》。全市国有经济的集聚度从年初的75%上升到 87%，其中公益性、基础性领域占58.8%，使国有经济的分布渐趋合理。同时，国有资本的有序退出，促进了民营经济进一步发展壮大，推动了区域经济良性发展，同时也为民营经济的发展腾出了空间，对推进民营经济的发展起到了积极的推动作用。在这一轮国有企业改革中，有300多家一般竞争性领域的国有一级企业改制为民营企业，这些企业的总股本近50亿元，占新增私营企业总股本的38%，成为该市民营经济的重要推动力量。

　　四是健全了国有资产监管的法规体系。自2005年1月无锡市国资委成立以来，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》，依法履行出资人职责，积极推进企业国有资产监管法制建设。根据国资监管工作和本地区实际，相继出台了《关于进一步加强企业国有资产管理工作的意见》、《关于深化国有（集体）企业改革的实施意见》、《无锡市改制企业国有土地资产管理暂行办法》、《无锡市国资监管国有资产收益收缴管理办法》、《出资监管企业经营业绩考核办法》、《无锡市国有（集体）企业产权交易管理办法》、《无锡市企业国有资产评估管理办法》、《无锡市国资委监管单位战略规划管理办法》、《无锡市国资委监管单位投资管理暂行办法》等一系列地方性法规、规章和规范性文件，在较短的时间内形成了一套较为完善，符合无锡实际的国资监管法规制度体系，为依法开展国有资产监管工作提供了良好的法律依据和法律环境。

　　五是企业党建工作得到了加强。努力创新党建工作的新机制、新途径和新方法，坚持不懈地加强企业领导班子建设，抓好企业“四好”领导班子创建活动，充分发挥党组织的政治核心作用，促进了企业各项工作的全面发展。监管企业无锡威孚集团公司被中组部和国务院国资委党委联合授予“全国国有企业创建‘四好’领导班子先进集体”荣誉称号。通过组织企业开展“双争”活动，进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力建设一支经得起困难和风险考验，在企业改革发展中发挥先锋模范作用的党员队伍，为推动国有企业率先发展和谐发展提供了坚实的组织保证。

　　六是维护了职工的合法权益。充分发挥职代会的作用，切实维护职工在改制工作中的知情权、参与权和监督权以及改革成果分享权。明确规定了企业的改制方案必须提交职工代表大会或职工大会审议，职工分流安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，及时向职工群众公布改制方案职工安置方案以及企业主要财务指标的

审计、评估结果，转让国有产权的价款优先用于支付解除职工

劳动合同的经济补偿和各种社保费用。不断加强现代企业制度建设，公司法人治理结构建设正在积极推进，外派董事、监事和增加职工董事、监事的工作也已引起各方面的高度重视。坚持以人为本，和谐发展，加强企业内部用人、用工、分配制度的改革不断深化，充分调动了职工创业、创新、创优的积极性。