扩大国内消费需求是宏观调控的重要着力点

　　今年中央经济工作会议提出的8项主要任务中，首先就提出要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。认真贯彻中央关于扩大消费的新精神、新要求，对实现明年经济又好又快发展具有非常重要的现实意义。做好扩大消费工作方面，商务部门肩负着重要责任，我们必须在认真总结今年工作成绩和经验的基础上，扎实推进，务求取得新的成效。

　　今年消费出现了多年来未见的亮点，一是社会消费品零售总额实际增长幅度多年来第一次超过GDP增长，1~11月份社会消费品零售总额累计完成68910.8亿元，同比增长13.6%。全年预计增长会达到13.5%，实际增长11.5%，将高于GDP增长1个百分点；二是农村消费增长显著加快。1~11月份县及县以下零售额20121.4亿元，增长12.4%，实现了绝对值和增长速度的突破。

　　之所以取得这样明显的成效，是去年以来中央坚持“多予少取放活”政策的结果，特别是在“多予”上采取了更多措施，增加了居民收入和消费能力。一是采取各种措施促进增收。二是加大社会保障力度，明显改善了居民支出预期。三是新农村建设成效显著。

商务部推出的“万村千乡市场工程”、双百工程都很好地促进了农村消费的增长。四是解决农民工问题力度加大，更好地保证了农民工的合法收入。

　　当然，我国“高投资、低消费”是长期结构性问题，不可能短期内从根本上改变，今年消费率仍会走低。城乡消费差距依然较大，广大农村地区消费绝对量和增长速度都低于城市。

　　明年扩大消费要重点做好以下几个方面的工作。

　　一是继续提高居民收入水平。合理提高工资收入是关键。要形成合理的收入分配机制，将

公务员工资水平、城市企事业单位职工工资指导水平与城市经济增长率指数化挂钩，实现同步增长；提高最低工资水平，增加城市低收入者的低保金，提高离退休人员工资，提高失业人员生活保障水平；加大农业补贴和农产品最低收购价的政策力度，确保农民收入稳步快增；继续清理和取消对农民工的歧视性政策和不合理收费，促进农民务工收入的增长。

　　二是着力扩大农村消费。在增加农民可支配收入的同时，建立健全农村最低生活保障制度；认真研究建立农民养老保险制度和农村医疗保障体系；加大对农村水、电、路等公共基础设施的投入，改善农民的生产生活条件，活跃农村市场；加快农村流通体制改革，改善农村消费环境。

　　三是继续加强社会保障力度。加大各级财政投入，扩大社会保障覆盖面，改善居民消费预期。以建立最低生活保障、养老和新型合作医疗制度为重点，推动有条件的地区在农村社会保障制度建设方面有所突破。推进城镇职工养老、医疗和失业保障制度改革，建立公众参与机制，推动社会保障决策体制的公开化和透明化。

　　同时，应该适时推出扩大消费的新举措。

　　———要扩大消费领域，培育新的消费增长点。扩大消费要注意不同地区、不同阶层消费结构的特点，使产业结构的调整符合消费需求的发展趋势。这要求在调整产业结构的政策引导中，为消费者实现文化、健身、旅游等需求提供产品和服务；引导经济型饭店等新型服务模式的健康发展，扩大服务消费；发展和完善信贷消费，逐步提高信用消费比重。

　　———大力优化消费环境，创造扩大消费的平台。将社区商业基础部分纳入社会公共服务体系，为发展社区服务提供各种便利条件；利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业，实现服务模式创新，推动社区商业体系建设；鼓励家政服务、再生资源回收等生活保障型业态进入社区。利用“万村千乡”网络，加快推进电信网、村村通、医药配送、邮政配送与“万村千乡”网络合一，带动“服务下乡”。争取中央财政加大支持力度，协调相关部门和鼓励有条件的地方给予政策、资金方面的扶持。

　　———着力完善消费政策，促进消费持续增长。综合运用财税、货币、劳动、就业、价格、收入等多种政策工具引导消费。研究网上交易、中远期交易和仓单交易等相关规范，研究制定《商品市场管理办法》、《农产品批发市场管理办法》；深入开展

食品安全、药品专项整治、打击商业欺诈和打击传销等专项活动，重点整治价格欺诈、误导消费、滥用市场优势地位等扰乱市场秩序行为。张斌