减债脱困：激活国有流通企业

　　就在本月初，哈尔滨37户国有流通企业终于可以长抒一口气。他们在长城、信达、华融、东方四大资产经营公司的16亿元债权全部被当地政府回购，而回购方亦可获得商务部的资金补贴。至此，作为今年全国首批13个试点城市之一的哈尔滨市“减债脱困工程”债权回购全面告结。

　　这种“天上掉馅饼”的事令人难以置信，但它却实实在在被纳入了2006年商务部13项重点工程之一———“减债脱困工程”。哈尔滨市市委副书记、市长石忠信在回购签约仪式上不禁感慨：这项工程解开了长期困扰国有流通企业的债务难题，使一些改制难以推进的企业具备了条件。工程的顺利实施必将在国有流通企业和金融业中产生双赢效果。

　　长期以来，由于历史和政策性原因，很多国有流通企业的历史债务包袱难以化解。一些企业活不成、死不掉，多数成了空壳企业，严重制约了我国国有流通企业改制的进程。这些企业的债务随着国有商业银行股份制改造的进行，已作为不良资产通过公开竞标方式，从银行转移到了四大资产管理公司。

　　因而，在对债务的处置上，既不能政策性核销，也不能完全市场化公开竞价，必须兼顾国有流通企业和金融机构的困难和利益，采取政策性和市场化相结合的办法。由此，一项政府扛起处置大旗的的扶持项目应运而生。

　　“减债脱困工程”由国家提供资金支持，

商务部组织实施，目的就是要为地方国有流通企业减轻债务负担、提高国有流通企业活力和竞争力。其以地方政府为主导，商务部积极协调和推动，中央财政适当支持，采取“财政补一块，银行、资产管理公司让一块，企业还一块”的办法，通过“整体打包，协商定价，一次性回购”的方式处置债务，力争在3年内处置完毕，过程中兼顾流通行业改革发展与保障国家金融良性运行的需要。为确保工程的顺利推进，商务部还及时出台了《2006年国有流通企业“减债脱困工程”工作方案》。

　　据了解，此项工程的实施得到了试点省市的普遍响应。由于是一次甩掉包袱、促进发展的难得机遇，各试点省市高度重视，纷纷成立专门工作机构，集中资源和力量处置债务。大部分省市对困难企业给予了一定的财政补贴，并积极通过资金垫付、协调银行贷款等方式帮助企业解决偿债资金不足之困。

　　在工程实施中，难免遇到棘手问题。比如，有部分省市曾反映，其在

长城和东方两个资产管理公司的债务处置难度较大，进展缓慢。据知情人透露，对此，商务部根据资产管理公司和试点省市的不同情况，采取了“分类指导、对症下药”，“集中谈判、重点突破”等多种手段，确保了工程进度，分别集中解决了28亿元和37亿元债务，充分发挥了作为政府主管部门的协调和推动作用。

　　四家资产管理公司也积极配合，在回购价格上大都在政策允许范围内对试点省市给予优惠；对已达成协议的债务处置方案，则简化审批程序，加快工作进度。

　　在各方的有力推动下，截至11月22日，贵州、

石家庄、长春、哈尔滨、南京、南昌、郑州、武汉、长沙、广州、西安等12个省市已基本完成债务处理工作，累计处置债务164亿元，占拟处置债务的91%。

　　正如受惠企业的真情流露：商务部“减债脱困工程”减轻了国有流通企业的负担，盘活了有效资产，在化解银企矛盾的同时，也激活了企业细胞，加快了国有流通企业改革和发展步伐。

本报记者 裴玥