国有土地使用权出让收支纳入地方预算

　　从提高征地补偿等四方面保障被征地农民利益

　　土地出让收入使用将重点向新农村建设倾斜

　　本报北京12月28日讯 记者许志峰报道：近日国务院办公厅发布了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，决定将国有土地使用权出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。

　　财政部有关负责人今天表示，今后要将政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，都作为国有土地使用权出让收入纳入预算管理。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房等按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

　　此外，还将国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入、出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益，以及土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权并依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等一并纳入土地出让收入管理。

　　为保障被征地农民利益，确保土地出让收入专款专用，我国在此次调整中还决定将土地出让收支纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。

　　今后还将从四个方面切实保障被征地农民利益：一是依法提高征地补偿标准。二是建立对被征地农民发放补偿费用的公示制。三是改革对被征地农民征地补偿费的发放方式。四是建立被征地农民社会保障制度。被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。

　　这位负责人表示，长期以来，土地出让收入主要用于

城市建设和土地开发，农村基础设施建设欠账过多。为此，在土地出让收入使用范围中，专门设立了“支农支出”类别，重点向新农村建设倾斜。其中，用于农村基础设施建设的支出，将重点用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目，逐步改善农民的生产、生活条件和居住环境。