经济蓝皮书之能源：行情看涨 能源体制改革提速

　　“油价又涨了！煤价也在涨！电价也跟着涨了！”提起能源，人们最先喊出的就是这三个感叹号。随着能源以其资源的稀缺性和不可再生性逐渐步入高价时代，在2006年，能源涨价话题已从大众的恐慌和不理智的批判，上升到了保障能源安全、深化资源环境价格改革和完善法制体系的高度。

　　石油、天然气、煤、电、水……既是生产资料又是消费资料，一方面关系国家经济增长，另一方面影响百姓生活。但由于我国能源行业长期处于垄断中，资源环境价格偏低，既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本，当这些产品逐渐紧缺，它们便成为矛盾与冲突的焦点，凸现出现行能源体制的深层问题。2006年，成品油与价格原油倒挂、油气供应紧张、大型矿难连续爆发、地下水下降……各种能源安全问题接踵而来，并因此影响到中国经济进程。

　　但正是矛盾的集中凸现，使得能源问题从价格问题上升到安全问题和体制问题，并促使政府加快推进能源体制改革进程。

　　2006年，石油行业一方面加紧整合国内企业以提高国际

竞争力，一方面拓展海外及油源，同时放开市场，深化油气行业改革，比如中海油斥巨资开发伊朗天然气，

商务部最近发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，这意味着成品油市场全面放开；煤炭行业在进一步市场化的同时，推进组建大型煤炭企业集团；电力行业将电力体制改革提上日程，大力推进主辅分离、输配分开。今年8月起，电监会着手处理当初厂网分开时专门预留的划归辅业集团的920万千瓦发电权益资产的变现工作，资金用于推进电网企业的主辅分离改革。

　　政府更是以各种方式构建节能的自然环境和社会环境，将地方政府和高耗能企业引入节能的路径。价格体制改革首次提出了逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制，建立合理的能源比价关系；《能源法》也在今年年底完成主要条目的草拟工作。作为政府宏观政策的延伸，能源政策已经上路了。

　　但一切才刚刚开始，正如国家发改委能源研究所所长周大地所言，今年能源行业的结构调整仍然令人失望，中国能源进一步依赖煤炭的态势并没有得到扭转。能源安全问题是由油价高涨和能耗太大这两方面引发的，解决这一问题要以节约能源、提高能效作为基本出发点，但现在各地方仍以高投资增长速度来推动经济增长，政府提出的今年4%的节能降耗指标，已经很难完成。

　　希望寄托于2007年。政府强调在2007年资源环境价格改革要迈出新的步伐，可以预见，下一步中国将改革资源价格形成机制，逐步提高或放开资源价格，增加对用能成本的制约。在这个过程中，政府需要行政手段和市场机制双管齐下，让市场所发挥的作用和政府宏观调控的力量来共同影响能源供应、能源价格和能源安全。

　　「关键词1」成品油定价机制

　　政府不断上调油价已引起众愤，但让更多人愤怒的是不知这钱怎么花的，这在于不透明的成品油定价机制。明年1月1日将可能实施新的成品油定价机制，国内成品油价格将从盯住国际成品油价改为盯住国际原油价，这意味着成品油价格可能上涨。但老百姓更关心政府执行新制度是否合理和透明。

　　「关键词2」节能和可替代能源

　　我国包括煤炭、石油、铜、铁、锰、铬等维持经济正常运行的基础资源，能够保障到2010年的只有24种，能保障到2020年的仅有6种，资源危机正在逼近。而昂贵的石油价格和失败的大煤电能源结构让这一危机更为突出，节能和寻找可替代能源成为中国实现崛起的惟一选择。

　　「关键词3」特高压之争

　　8月19日，从山西长治到湖北荆门在建的特高压交流输电技术试验线路在电力业引发激烈争论。该试验费用高达200亿元。国家电网认为发展“特高压”必要且可行；反对者以电力斗士杨名舟最为坚决，他上书国务院，直斥特高压工程涉嫌垄断。

　　「关键词4」电力改革

　　连续3年的电荒将电力行业整体性能不适应社会进步的问题显露无疑。随着煤电供需形势进一步缓解，电力改革被政府提上日程。就在政府于11月1日审议并原则通过了《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》后，国务院却因该方案未涉及到直接矛盾以及特高压之争而再次进行修改。

　　「关键词5」煤电之争

　　因为价格，煤炭和电力企业在每年的煤炭订货会都要吵“年架”，国家发改委充当了和事老，两边都是国家能源经济命脉，亏了谁也行不通，真是左右为难，但这也只能怪体制惹的祸，今年，发改委首次取消了煤炭订货会，并大力推行电力体制改革，但煤电两家的架看来还要再吵一段时间了。

　　「关键词6」官煤勾结

　　8月30日，中央纪委等四部门联合发出通知，要求坚决清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题。令人震惊的

矿难事故与官员违法乱纪几乎如影随行，一些证照不全的问题煤矿和“黑矿”顶风生存，矿工的生命安全被严重漠视……彻底打击“官煤勾结”才能让乌金不再总是粘着鲜血。

　　本版采写/本报记者 王冰凝