促进农业又好又快发展

　　FN记者 程瑞华

　　一年一度的中央农村工作会议23日在北京闭幕。会议在部署明年农业农村工作时明确提出，要下大力气转变农业增长方式，建设现代农业，促进农业又好又快发展。在我国农业和农村发展正处于深刻变化的关键时期，中央提出用现代理念引领农业发展，继续稳定、完善、强化支农惠农政策的举措，这些都对我们今后做好农村经济工作具有十分重要的指导意义。

　　2006年是“十一五”的开局之年，也是社会主义新农村建设的开篇之年。继2004年之后，今年中央又一次把支持“三农”作为一号文件的主题。前不久召开的中央经济工作会议，也对“三农”问题给予了高度的重视。明确提出，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。从中我们看到了中央对“三农”工作的重视程度。

　　毋庸置疑，今年，作为支农工作的最大亮点，就是全面取消农业税。这意味着中国农民将依法彻底告别在中国已延续了2600年的“皇粮国税”──农业税。农村税费改革不仅取消了原来336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资，还取消了各种不合理收费。废止农业税条例，充分体现了公民的意愿，保护了农民的利益。据农业部测算，今年中国全面取消农业税后，与农村税费改革前的1999年相比，人均减负约140元。

　　不仅如此，中央在继续稳定、完善和强化已有政策的基础上，今年又加大了惠农补贴的力度。今年粮食直接补贴资金达142亿元，比上一年增加10亿元。此外，今年中央又新增农业生产资料增支综合直补125亿元，有效降低了

　　而对种粮农民直接补贴的稳步增加，又使农民得到了实实在在的实惠。据财政部初步统计，今年补贴资金的规模达到142亿元，比去年增加10亿元。此外，对粮食大县继续实行补助和奖励，今年中央又新增农业生产资料增支综合直补125亿元，降低了柴油、化肥等农资涨价对种粮农民的不利影响。

　　这些支农惠农政策措施的落实，有效地调动了农民的生产积极性，农业和农村经济保持了较好的发展势头。国家统计局的数字显示，今年前三季度，农民人均现金收入达到2762元，实际增长11.4%。个别地区还首次出现农民收入比城镇居民收入增幅高的局面，使城乡居民收入拉大的势头得到缓解。

　　农业在我国是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，保持农业和农村发展的良好势头，对保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。中央经济会议要求，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势，是明年农业农村工作的总体要求。

　　但是，我们还应该看到，目前，加速转型的农业和农村，可持续发展还面临着严峻的制约，我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%，且中低产田占总面积的2／3以上；接受过系统职业技术教育的农民不足5%；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1／8和第三产业的1／4左右。

　　全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。没有农村的小康，就不可能有整个国家的小康，没有农村的现代化，就不可能有整个国家的现代化。而推进现代农业建设，需要大幅度增加资金投入。因此，必须抓住当前经济发展较快、财政增收较多的时机，紧紧围绕支持现代农业加大投入力度，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性，健全农业补贴制度，建立农业风险防范机制；加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，鼓励农民和社会力量投资现代农业。日前召开的全国财政工作会议明确提出，明年财政部门将坚持把大力支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重。2007年新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设，确保用于社会主义新农村建设的投资总规模比2006年有所增加；确保用于社会主义新农村建设的投资比重比2006年有所提高。

　　与此同时，努力探索税收支农新途径。建设新农村是一项长期任务，有很多问题需要在实践中进一步探索。税务部门应注意把握新情况，研究新问题，开拓新思路，努力探索税收支农新途径。应探索通过税收政策等手段，形成以工促农、以城带乡的长效机制，引导全社会都来关心、支持、参与新农村建设；探索通过税收政策等手段，促进农村教育、科技、卫生、社会保障、文化等社会事业加快发展，促进农村经济社会全面发展。在研究税收支农新政策的同时，也要完善税收支农优惠方式，确保农民获得实实在在的利益。

　　同样，我国社会主义新农村建设也离不开金融的支持。今年“两会”期间，全国人大代表杨子强在接受记者采访时就谈了这样一个观点：社会主义新农村建设涉及农业生产、农民增收、环境改善、文化建设、基层民主建设等内容，需要大量资金。据有关部门测算，仅环境改善一项就需要5万亿元以上的资金。如此庞大的资金需求量，单靠财政投入和农民自身积累显然是不够的。因此，金融的支持必不可少。

　　我们高兴地看到，有关各方正在按照有关农村金融改革的要求和部署，着力打造政策性金融机构、商业性金融机构、合作性金融机构和民营金融机构等多种形式并存、合理分工、功能互补、有序竞争的多层次农村金融体系，为新农村建设提供必须的金融组织保证和金融制度保证。而且，农业部与国家开发银行等金融部门已经联手，并准备先期扶持涉及国家粮食安全战略的重点项目和重点工程；与新农村建设相关的农村基础设施建设；与农业资源开发相关的现代农业建设；与农村生态环境治理相结合的重点工程，如农村沼气建设工程、秸秆气化工程等生物

　　我们更应当看到，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。我们必须坚持改革，进一步统筹城乡发展，使我国经济社会发展的列车跑得又好又快。