发展现代农业是新农村建设首要任务

　　FN记者 周剑初

　　23日刚刚闭幕的中央农村工作会议全面部署了明年的农业和农村工作，会议指出，推进新农村建设的首要任务是建设现代农业。

　　当前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，农业和农村则处在传统农业加快向现代农业过渡、农村传统社会加快向现代社会过渡的转型阶段：产业结构由以种养业为主向种养、加工、服务等产业共同发展转变；生产手段由以手工劳动为主向机械化作业和高新技术应用转变；生产经营方式由以传统小农户分散经营为主向产业化经营、社会化服务转变；劳动力就业由集中于农业生产环节向产前、产中、产后和非农产业多领域转变；农民收入由单纯依靠种养业收入向务农、务工、经商等多元收入转变；农业市场由以国内市场为主向国际、国内两个市场转变。

　　然而，转型中的农业和农村的可持续发展面临着严峻的考验：我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%，且中低产田占总面积的2/3以上；接受过系统职业技术教育的农民不足5%；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。面对诸多挑战，传统的农业增长方式显然难以应对。要使农业又好又快发展，必须改造传统农业，走现代农业之路。

　　只有发展现代农业，才能保障粮食安全。近三年来，我国粮食生产有三方面情况值得注意：一是总产虽然逐年增加，但是增幅越来越小；二是单产虽然逐年增加，但增幅不大，2005年单产增加1.4公斤，2006年预计增加1.9公斤；三是种粮亩均纯收益不断下降，粮食增产增收潜力很有限，粮食增产增收的基础并不牢固。促进粮食生产稳定发展，一方面要稳定粮食面积，稳定、完善和强化农业的扶持政策，另一方面也必须从强化科技、完善设施、优化结构、转变方式、提高综合生产能力等方面入手，着力发展现代农业。实践表明，稳定粮食面积难度很大，扶持政策有限，不可能年年出台新政策，只有发展现代农业才是提高粮食综合生产能力、保障粮食安全的根本措施。

　　只有发展现代农业，才能提高农业的国际

竞争力。在国际统一大市场背景下，新农村建设不仅要有生产能力，还必须要有竞争力。如果没有竞争力，生产能力再强，也难以在市场竞争中生存。国家发展现代农业的政策措施，将促进中国农产品国际竞争力的提高。而且，农产品出口以其特有的优势，在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、推进现代农业建设方面发挥了重要作用，对解决“三农”问题意义重大。据测算，每1万美元的农产品出口，能直接和间接创造约20个就业岗位，以2005年的出口额计算，农产品出口共创造约5400万个就业岗位。

　　只有发展现代农业，才能不断增加农民收入。有调研表明，2005年种植业收入仅相当于农民纯收入的1/3，打工收入占1/3，而且，非农收入比重越来越大。只有发展现代农业，才能使农民通过农业产业本身增加收入，稳定农业生产，促进农业发展，才能对国民经济高速发展起到支撑作用。

　　我们也应看到，经过多年的发展积累，尤其是在近年来中央采取“重中之重”的扶持之下，我国农业的内在基础正逐渐强化。目前，农业科技进步率已达到48%，农业生产条件和基础设施在不断改善，物质装备支撑能力明显增强。农业部负责人表示，在政策、投入、体制、机制以及发展基础等方面，我国都已具备了加快发展现代农业的条件。

　　我国目前拥有9.5亿名农民、2.5亿农户，吃饭问题始终是我国现代化进程中所面临的挑战。更为严峻的是，我国农业资源面临约束，农业科技对农业发展的支撑力薄弱，农业基础设施相对不足。今年年初颁布的“

十一五”规划纲要，已经把“发展现代农业”单列一章。本月初召开的中央经济工作会议明确提出，要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点。本次中央农村工作会议不但提出了发展现代农业的指导方针、思路和目标，也对六大工作重点作出了具体部署。

　　建设现代农业的过程其实就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，也是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。无论是东部地区还是中西部地区，推进现代农业建设都可以有所作为，都要从当地实际出发，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手。在具体实施过程中，各地要按照本次中央农村工作会议的要求，既要突出重点、整体推进，又要防止一刀切、搞单一模式；既要科学规划、立足长远，又要防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设取得实效，从而走出一条具有中国特色的农业现代化道路。