建设现代农业成明年农村工作主题

　　首提“全国范围内建立农村最低生活保障制度”

　　季谭

　　每年的农村工作都有一个核心命题，2004年是“增加农民收入”，2005年是“提高农业的综合生产能力”，2006年为“建设社会主义新农村”，2007年基本确定是“建设现代农业”。

　　农业部政策法规司原司长郭书田这样向《第一财经日报》解读刚刚结束的中央农村工作会议。

　　22～23日，中央农村工作会议举行，会议讨论了《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见(讨论稿)》，全面部署了2007年农业和农村工作。

　　所谓现代农业主要指，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和

信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

　　为建设好现代农业，会议提出，当前和今后一个时期，要重点抓好六个方面工作：加大对现代农业建设的投入力度；高度重视并切实抓好粮食生产；加快构筑现代农业的产业体系；着力提高现代农业的设施装备水平；不断强化现代农业的科技和人才支撑；大力加强现代农业的市场体系建设。

　　作为实现现代农业目标的首要任务，加大农业投入已经成为我国政府投资的重点。根据中央农村工作会议总体部署，明年中央财政新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设，确保用于社会主义新农村建设的投资总规模比2006年有所增加及社会主义新农村建设的投资比重要比2006年提高。

　　“增加投入的三种说法，即总量增加；增量增加，也就是基数之外每年新增加部分；比重增加，指占到财政总支出比重。”郭书田说，尽管2006年投入“三农”总量增加了422亿元，但从占财政总支出的比重看是下降的。2005年这个比例是9.2%，2006年反而下降到8.8%。“未来对‘三农’投入的比重应占财政总支出比重的10%，这才真正表明财政是向‘三农’倾斜的。”

　　

财政部部长金人庆日前在全国财政会议上介绍，2007年将继续落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策，提高车购税支出用于农村的比重。同时土地出让收入要确保足额支付征地和拆迁补偿费，重点向社会主义新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。

　　此外，继前不久《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“要逐步建立农村最低生活保障制度”后，这次会议再次明确提出，要“在全国范围建立农村最低生活保障制度”。

　　“农村地区是低保制度和特困户救助制度并行，救助所需资金全部由地方财政负担。由于中西部不少地方财政困难，农村低保和特困户救助覆盖面窄、救助水平也很低。”日前民政部最低生活保障司副司长王治坤在接受媒体专访时说。

　　因此，在全国范围内建立农村最低生活保障制度的实现，最终还得取决于国家实施“公共财政”的力度，以此解决农村救助需求与救助资源供给不足的矛盾。

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