中国调整外资政策进入关键期 假外资将彻底挤出

　　本报记者 钮键军

　　24日正式进入立法程序的《企业所得税法》不仅意味着将取消外资企业在所得税上的“超国民待遇”，更重要的是，中国吸引外资的模式发生了质的变化。可以预计，随着中国经济的发展，中国的外资政策还将进一步演变　　

　　对于可能于2008年实行的两税并轨，外资投资者的态度开始分化。

　　面对12月24日正式进入立法程序的《企业所得税法草案》(下称《草案》)，一家日资企业的财务总监张斌(化名)，表示了乐观的态度，“我们希望赶紧出台这一政策，因为这将让我们对未来有稳定的预期。”

　　据张斌透露，很多外企都有着类似的考虑，因为悬而未决的《草案》，让外资投资者感到迷茫，政策的不确定性让这些外资被迫采取了观望态度。

　　这次进入立法程序《草案》的核心是，对中外资企业实行统一的企业所得税税率，但也有人士对于《草案》持消极态度，一家美国投资公司的中国区副总裁告诉《财经时报》，如果今后的企业所得税税率过高，他们或将考虑减少在中国的投资。

　　目前外界对于今后统一的所得税税率是多少有着颇多猜测。一个较为主流的说法是，这一税率将最终确定在25%。

　　国内企业对于《草案》的看法较为一致，认为该法案将最终取消外资企业的“超国民待遇”，从而实现中外资企业在同一起跑线上的竞争。

　　但参与制定《草案》的一位专家则认为，《草案》进入立法程序，仅仅是中国外资政策调整的一个关键步骤，中国今后外资政策还将陆续完善，“中国最终的目标是，让外资真正为中国经济所利用”。

　　跨世纪的战略

　　据对外经济贸易大学教授卢进勇介绍，中国开始谋划两税合并最早可以追溯到1994年，但亚洲金融危机使得这一进程被迫搁置。财政部在2001年，重新启动了这一计划。

　　但这一计划进展的并不顺利，商务部当初担心，缺少税收优惠，中国吸引外资的力度会减弱。经过多次协商后，商务部同意了财政部的建议。但地方政府在此时提出了异议，因为它们认为，如果取消对外资的优惠政策，地方吸引外资的难度将加大，从而使得当地的经济发展面临困境。

　　一位知情人士透露，地方政府的态度，成为今年以来《草案》迟迟不能进入立法程序的重要因素。今年年初，曾有消息说，《草案》将在今年7、8月间交付人大常委会讨论。

　　“24日人大常委会首次审议《企业所得说法》，表明行政部门的意见已经统一。”卢进勇分析说。

　　但对于《草案》何时会通过，外界看法不一。一种看法是，最晚将会在明年3月份的人民代表大会上获得通过。

　　但卢进勇并不如此乐观。在他看来，进入立法程序并不意味着会立即通过，尽管中国外资政策的主管领导已经表示“现在是进行两税合并的最佳时机”，但立法程序中的变数很多。在中国立法历史中，曾多次发生多次审议还未最终通过的事情。

　　政策调整的开始

　　在长期跟踪中国外资政策的卢进勇眼中，《草案》付诸审议，是中国外资政策调整的主要里程碑。

　　在今年早些时候，中国分别通过了《外资公司并购管理条例》以及《关于外商投资举办投资性公司的补充规定》。这些在卢进勇看来，是中国调整外资政策的重要转折。

　　在改革开放之初，中国吸引外资的目的，主要是利用外资来弥补国内资金不足，以及技术短缺问题。

　　但随着中国经济的发展，资金对于中国来说已经不是首要问题，而在目前中国缺少的是技术。因此，此前的外资政策显然已经不适应中国经济发展的现状，因此中国必须修改中国的外资政策。

　　更值得注意的是，在中国成为吸引外资的首选国之后，中国吸引外资的手段也需要发生改变：从量到质的考虑，吸引手段从单纯的价格优惠，转变为优化投资环境。

　　据上述知情人士透露，在国务院提交人大的《草案》中，将今后的所得税率分为3类：第一类是基本税率，约为25%，第二类是较低类，第三类是低类。国家税务部门会根据企业所在行业、企业规模以及所在地区，制定针对每个企业的税率。一般来说，高新科技类、中小企业以及在西部地区会获得更多的税收优惠。

　　“因此，不能说，今后中资企业所得税税率会降低，外资企业所得税率将提高”。

　　这种措施，在相关人士看来，是中央政府强迫地方政府改变引资手段的“杀手锏”，今后地方政府应将注意力放在完善投资环境上，而不是简单的通过税率优惠。

　　但卢进勇认为，即使《草案》会很快通过，也并不意味着，中外资企业将站在同一起跑线上竞争。因为，对于《草案》通过前，成立的外商投资企业，将有一定的过渡期，据此前的消息，过渡期为3年或5年。此外，目前外资企业在车船税等方面依然享有着优惠。

　　而财政部所属财科所的一位专家则透露，目前财政部正准备统一企业承担的其他税赋的税率，并将这些措施作为《草案》的配套措施出台。

　　外资减少不可怕

　　对于是否会出现外资减少的问题，卢进勇认为不用担心，他认为，财政部统一所得税率的初衷之一，就是减少那些“假外资”的进入。

　　据他估算，中国目前吸引的外资中，有至少1/5是“假外资”。所谓假外资，是指一些中资企业通过资本外逃、在开曼群岛设立公司后、重新回到中国投资的资本。

　　这些资本的目的就是获取税收优惠，因此在中国实现两税并轨后，这些资本将离开中国。

　　此外，一些将中国作为其跨国战略一部分的外资，也可能会因为税负的增加，而减少对中国的投资。

　　有专家认为，即使出现了外资减少的现象，中国也可以承受，甚至是中国乐于看到的事情。因为目前中国经济最急需解决的问题是，平衡国际收支。在中国贸易顺差不能迅速减少的背景下，如果出现外商投资的减少，将有助于减少中国在资本项目的顺差。