青岛经济技术开发区国有资产监管经验交流

　　近年来，青岛经济技术开发区以确保国有资产保值增值为目标，体制改革、完善机制齐抓并举，不断完善国有资产监管体系，综合运用业绩考核、财务总监派驻、投融资多元化等多种有效手段，强化国资监管工作，促进城区经济社会发展效益明显，走在了全国县级国资监管工作的前列。近日，开发区国资监管工作在山东省国有资产监管工作会议上作了典型经验交流，其主要做法如下：

　　——成立区国资委，形成三级国有资产监管体制框架。今年，开发区主任办公会议决定成立区国有资产监督管理委员会，下设办公室，作为区国有资产监督管理机构，区财政局负责同志兼任办公室主任，配备了8名工作人员，形成了区国资委—区国资办（区财政局）—区属企业三级国有资产监管体制框架，为有效监管国有资产奠定基础。

　　——国有资产保值增值目标监控体系不断完善。一是国有企业经营业绩考核工作进入实质运作阶段。出台了《企业负责人经营业绩考核办法》，与区属国有企业经营者签定经营责任书，实行薪酬与业绩挂钩的奖惩制度，建立起了与现代企业制度相适应的企业激励与约束机制。经2005年度的考核实践，多数企业经济增长指标均比考核前有所提高，对未完成考核指标的企业负责人只兑现基础年薪。二是实行委派财务总监制度。制订完善了《财务总监暂行办法》、《财务总监工作规则》、《财务总监考核管理规定》等系列制度，向6家区属国有企业正式委派了财务总监。财务总监指导企业建立完善内控制度，强化对企业财务工作的日常监督，对重大投资、资产处置、采购预算、合同签定、抵押担保及限额以上的款项支付和费用性支出实行财务联签。财务总监定期向区国资委进行工作汇报。三是强化国有企业管理和内控制度。建立了国有企业单耗控制制度，指导企业制订科学的原材物料消耗指标，严格控制非生产性费用开支；严格招投标制度，区属国有企业全部建立了国有企业招标目录，对生产经营所需大宗物资、原材料和转包工程等严格实行公开招标，仅热电公司煤炭招标一项，每年就节省资金800余万元。

　　——区属国有经济调整和企业改革不断深化，有效促进城区社会经济的发展。一是推动公用事业企业投资主体多元化。通过“资产并购、资产重组、对外合作”等多种形式，实现社会资金进入公用事业行业，建立起多元化的投资主体，充分发挥国有资产在区域经济发展中的主导、带动作用。目前，垃圾处理项目已与香港绿色动力集团签订了投资协议，项目正在建设中；供热行业实现了厂网分离，网部分的产权划归区属国有企业，厂部分与韩国外商签订了合资意向协议；供水项目、污水处理及中水项目也正在与外商洽谈合作事宜。二是着力增强投资类企业市场竞争力。对区骨干投资型企业——城发公司和城经公司进行了增资，并结合公用事业企业招商和改革，将成立的合资企业国有股权全部划转给投资型企业，加速国有资本聚集，充分发挥投资型公司的投融资作用，进行重点领域和行业的大项目运作。三是竞争行业国有股权有序退出。确定了一般性竞争行业国有股权退出总体方案，转让了持有的青岛振亚玻璃股份有限公司的中方股份，拟进入青岛市产权交易市场挂牌处置的还有在压花玻璃、浮法玻璃、青岛直升机航空公司、益和电气等持有的国有股权。