今年能耗降低4%指标恐难完成

　　侯利红

　　全国政协的相关调研结果和发改委学者均预测，今年中国可能难以完成单位GDP能耗降低4%左右的目标。

　　据新华社报道，全国政协人口资源环境委员会节能问题调研组最近调研发现，今年我国能耗指标下降4%的目标难以完成，主要是产业结构调整进展缓慢、重化工业增长过快、政策措施见效慢等因素影响。

　　发改委学者也表达了类似的担忧。“可以说不管是能耗指标，还是排放指标，估计今年实现起来是有困难的。”在昨天举行的“2007年中国经济展望论坛”上，国家发改委能源研究所所长周大地说。

　　全国政协的节能问题调研组了解到，当前我国节能降耗目标实现仍然存在四方面突出障碍：

　　一是高耗能行业增长仍然过快。从高耗能行业发展和高耗能产品生产看，前几年大规模开工的钢铁、有色、电力、

化工、建材等高耗能项目，有相当一部分今年建成投产，1至9月，水泥、钢材、氧化铝、铁合金等产量大大高于GDP增长速度。

　　二是节能投入不足。经测算，“十一五”期间实施十大重点节能工程，每年需新增投资1000多亿元。但是总的来看，资金数量仍然有限，资金缺口很大，节能重点工程和示范项目、节能产品和技术推广、节能管理能力建设等得不到必要的资金支持。

　　三是缺乏有效的政策激励。支持节能降耗的财政、税收、价格、金融等政策受多种利益关系及其他因素影响，还没有到位。由于缺乏配套的信贷措施，各地节能降耗项目普遍存在着融资困难、融资渠道单一、资金匮乏等现象。

　　四是节能管理力量薄弱。省级节能管理部门真正管节能的也就几个人，省以下大多城市、县没有专门的节能管理机构和专职人员，工作很难深入。

　　今年上半年，全国单位GDP能耗就同比上升了0.8%。此后，国家发改委密集出台了系列节能降耗措施，也曾公开表达过对能耗降低目标能否实现的担忧。

　　在周大地看来，今年的能耗指标难以达成，与各地追求GDP高速增长不无联系。周大地警告说，如果以这么大的投资增长速度来推动经济增长的话，则很难避免继续走以高耗能产业为中心扩展经济的老路。

　　今年

能源产业的扩张依然保持高速态势。其中，今年电力装机容量的增加超过了8千万千瓦；在新增的发电能力之中，除了少量水电以外，绝大多数还是靠火电，而火电基本上依靠烧煤。

　　“现在因为没有数字，很多专家估计今年会超过5千万千瓦。”周大地表示，在能源供应能力快速增长的同时，中国能源进一步依赖煤炭的态势没有得到扭转。

　　中国人民大学能源研究中心主任查道炯教授也认为，减少对煤炭的依赖是中国可持续发展的前提。他并不主张完全不消费煤炭，这在当前中国的能源体系中并不现实，而应该找到一个更好的办法，来减少对煤炭的绝对消费量化。

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