规范国企收入分配促建橄榄型社会

　　财政部部长金人庆近日在北京表示，财政部将进一步完善和规范公务员收入分配制度，规范国有企业收入分配秩序，加大税收调节力度，缩小社会贫富差距，扩大中等收入阶层比重，努力形成“橄榄型”的收入分配格局。

　　金人庆部长的表态，是从财政部的工作出发，来具体落实中共十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(下称《决定》)的精神。该《决定》针对分配领域中影响社会和谐的突出矛盾，把完善收入分配制度、规范收入分配秩序作为一项重大制度建设任务提出。显然，《决定》指向的是这个时代最为棘手的难题之一。而财政部门提出的具体措施，则契合了完善收入分配、构建“橄榄型”收入分配格局过程中的种种疑难点，非常具有针对性。

　　梳

理财政部门的诸多措施，我们可以发现，有些工作已经开始进行，有些环节则是需要进一步完善。比如早在今年7月，中央就决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序。中央之所以把公务员工资制度改革作为收入分配制度改革的切入点，正是因为公务员收入分配是整个社会收入分配的重要组成部分。解决公务员工资分配问题，有利于引导和推动社会收入分配关系的调整，逐步理顺社会各方面的收入分配关系。

　　从税收政策的调整方面来看，财政部门此前已经做了不少工作。今年4月份针对奢侈品征收消费税，便是一例。前些时候，国家税务总局副局长王力还表示，要进一步提高部分奢侈品消费税。税收政策对于社会收入分配的调节作用，不言自明。

　　不过，就改革的紧迫性和难度而言，我们认为，进一步规范国有企业收入分配秩序，在当前具有更为突出的意义。理由是：一方面，目前国企收入分配秩序比较混乱，民众意见大；另一方面，规范国企收入分配秩序是改革难点——攻坚战应当趁早进行，以免时间拖延而产生更沉重的改革成本。

　　就在前两天，国资委公布数据称，今年中央企业上缴税金(含石油特别收益金)7000亿元后，可实现利润预计超过7200亿元。国资委从2003年成立后，每年中央企业资产总额和销售收入各增加1万多亿元。如此庞大的利润和收入吸引着民众的注意力：利润的去向如何？央企从领导者到普通员工，有没有合理地从利润中拿出一块进行收入分配？正如人们所熟知的，许多或大或小的地方国有企业在收入分配过程中，问题丛生。

　　国有企业分配秩序的不规范，体现在多个方面。显然，不少问题出在国有企业的掌权者身上。中共十六届六中全会的《决定》中，就曾如此概括：对企业工资总额、经营者收入水平和职务消费缺乏有效约束机制，工资外收入渠道多，有些企业在改制过程中化公为私的现象仍然存在。个别国有企业领导借改制机会，中饱私囊，社会影响非常恶劣。

　　国有企业分配秩序的不规范，还体现在少数企业将员工分成三六九等，同工却不同酬，同时，一些企业高管的账面工资并不能体现其真实收入。另外，个人所得税对收入差距的调节存在制度缺陷，一些中低收入的工薪阶层个人所得税能按时扣缴，而对一些管理层的隐性收入往往存在征管漏洞。

　　国有企业分配秩序的不规范，更体现在垄断行业凭借行政垄断地位和准入管制，既享受国家政策扶持，又垄断市场，获取了高额垄断收益，并通过各种形式化为本行业的高工资和高福利。尽管社会中反垄断的声音不绝于耳，但要真正破除垄断，实现行业之间的相对公平，实在是个艰巨的任务。

　　要规范国有企业分配秩序，必然是针对当前的诸多问题出发，求解答案。从宏观面上，中央的《决定》中已经提出了规范收入分配秩序的方向和途径：一方面，要通过加快垄断行业改革，打破垄断，放宽准入领域，引入竞争；另一方面，要在制度上采取措施，调整国家和企业的分配关系，尽快建立健全国有资本经营预算制度。不过，要落实这些原则，任务并不轻松。比如，对于国有企业管理者的权力约束问题，在坚持“党管干部”的前提之下，如何对真正有贡献者给予必要的激励，但同时又有合适的约束机制，实在是非常有挑战性的课题。又如，在国企加快健全个人收入分配约束机制的同时，如何确立经营管理者与职工收入的合理比例，亦是一个难题。

　　现在的情形是，问题的症结已经清楚，解决的方向已然明了，剩下的是各个职能部门解决问题的决心以及如何智慧地操作。金人庆部长的决心令人鼓舞，而国资委主任李荣融近日在回答《第一财经日报》记者提问时亦明确表态：国有资本经营预算制度“有一堆文件”，最终就是要努力保证把钱用好管好。我们相信，在各个政府部门的努力下，国企收入分配秩序的进一步规范当可期待。

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