先禁后放 俄大米进口政策急转弯

　　俄罗斯进口大米市场最近可谓一波三折，在不到10天的时间里，俄方从暂停进口大米到允许进口大米从三处关口入境，政策调整急速转弯。商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部副主任刘华芹在接受记者采访时表示，预计未来俄罗斯进口大米政策再度调整的可能性依然很大。

　　据了解，12月4日，俄罗斯动植物检验检疫署发布命令，决定全面暂停大米进口，并停止使用所有已颁发的进口大米检疫许可证，原因是俄方从几批进口大米中检测出农药及其他对人体有害的金属和化学剂成分。12月12日，情况发生变化，据俄罗斯媒体报道，俄罗斯已允许大米进口，但只能从俄罗斯农业监督局指定的三处关口，即圣彼得堡、新罗西斯克和加里宁格勒入境，原因是“暂时只有这些地方配有专门的用于检测大米的实验室设备”。俄方同时表示，随着时间推移，会逐步增加通关数量。

　　对于俄罗斯最初暂停进口大米的规定，刘华芹告诉记者，俄方主要还是出于

食品安全的考虑，由于俄罗斯食品安全标准较高，并且从保护消费者利益的角度考虑，暂时进口大米的规定是可以理解的。其实，今年俄罗斯质量和卫生监督部门加大了与百姓健康和生活密切相关的进口产品的检测力度，并且因质量问题先后对多个国家的进口产品下达“禁令”。据记者了解，我国的肉类产品和罐头产品出口也曾在俄罗斯遭遇到食品安全问题。

　　俄罗斯又对进口大米禁令作出调整，刘华芹认为，这可能与市场需求有关。目前临近圣诞节和新年，市场需求增长，消费者购买力旺盛，解除禁令不能排除是为保证节日市场供应的需要。另外，俄罗斯各部门协调有时会出现不一致的情况，为了协调各方利益，政策在较短时间内发生变化也属正常情况。

　　其实，俄罗斯对进出口商品贸易政策的调整，主要还是取决于其国内市场的供求情况，当市场供应充足时，俄方会加大食品安全监控；当市场供应缺乏时，俄方会调整政策，相应放宽要求。

　　尽管大米危机暂时解除，但是俄罗斯大米进口商仍面临很多问题。如现在进口商只能从位于莫斯科的俄罗斯农业监督局中心机构获得进口检疫许可证，而此前在俄罗斯各地管理部门都可获取。此外，获得进口检疫许可证的机制没有明确，相关规定出台的越晚，俄罗斯国内现有存米就得维持越长时间。据了解，俄罗斯部分地区的米价已出现上涨。

　　更让进口商们忧心的是，12月4日前已发运的大米赶上禁令实施而积压在路上，尚不能通关，只有在海关接受更为严格的检查、检验和实验室化验之后，这些米才会被放行。

　　一些俄罗斯进口商担心，只指定三处关口，不利于西伯利亚和远东地区大米供应，会增加运费，并且如果出现大米短缺，会出现走私渠道。

　　中国是主要大米出口国，数据显示，今年1至9月份中国对俄罗斯出口大米12.7万吨，在中国大米出口市场中排名第三。在俄罗斯全面禁止外国大米进口时，就从中国进口的高标准大米中发现过变质、变黄和颗粒破碎、风化等问题。对此，业内人士表示，问题的关键在于两国之间关于食品安全的标准不同。据了解，俄罗斯的食品安全标准严苛程度接近欧盟。尽管我国大米出口形势整体向好，但新的市场制约因素也正在显现。提醒国内企业应关注各国政府的对外贸易政策，这对于把握我国大米出口前景将起到关键作用。

　　值得注意的是，俄罗斯国内大米的供应情况在发生变化，这会影响俄方未来的大米进口政策。据记者了解，俄罗斯每年大米需求量在65万吨左右。近几年，俄罗斯增加了稻米生产的投入，开始进行土壤改良，出现了大米产量增加的趋势，俄国产大米自给率由前几年的60%增加到了50%以上。

　　专家预计，随着供求关系的转变，俄再度调整大米进口政策的可能性很大

本报记者 刘旭