发力公共财政助推消费需求

　　全国财政工作会议近日举行。在此次会议上，财政部部长金人庆表示，预计今年全年财政收入将达到3.9万亿元左右。连创新高的财政纪录，反映出中国经济发展的蓬勃现状，同时，也对中央财政支出提出了更高要求。我们认为，通过增加财政投入、完善财政政策，来推动扩大内需为导向的政策体系的建立，当是十分紧迫的任务。

　　根据中央对当前经济形势的判断，要防止过热又不失速度，必须立足于内需做文章。在支持经济发展的动力当中，内需是当前乃至今后一段时期经济持续稳定较快发展的关键因素。从增长的推动力、拉动力来看，内需是根本，外需是助力。对我们这样一个国家来说，必须把发展的基点放在内需上。

　　内需包括投资和消费。在当前我国投资持续高增长、投资偏热和消费需求相对不足的情况下，转变经济增长方式，刺激消费需求是扩大内需的关键。显然，财税政策在立足消费、扩大内需方面的职能作用不能低估。在我们看来，为扩大内需，总体而言，要求加快公共财政体制建设，建立促进消费的财税制度——毋庸置疑，这样的财税制度建设必然是一个系统性的工程。

　　这个系统性工程的要点在于：一是要优化投资结构；二是要建立以消费为导向的政策体制和激励机制，促进消费长期稳定增长；三是要实行富民政策，让居民有钱消费。在此基础上，进而努力实现产需互动，有效满足消费，并且积极培育新的增长点，不断创造消费，促进消费需求的持续增长。

　　具体来看，要实现投资结构的优化，也就需要减少政府对要素资源的直接管制和配置，增强资源配置的市场机制作用；减少政府投资，调整投资方向和结构，建立以消费为导向的、市场化的投融资机制；完善投资体制，改变投资自我循环、体内循环；调整投资方向和结构，减少政府形象工程和政绩工程，国债投资重点由生产型向生活型基础设施转移。

　　以消费为导向，制定实施相关的产业发展政策意义明显。比如，财政部门应当运用财税优惠政策大力发展第三产业，以促进服务消费的增长；支持传统产业改造，促进消费升级；支持农业和高新技术产业发展，促进经济和消费增长。产业政策的变化与激励机制的形成，将逐渐释放出制度能量，从而间接影响社会整体上的消费需求。

　　扩大内需的战略与产业结构的调整密不可分，在这个方面，税收政策起着一定的引导和调节作用。几年来，财政部门运用税收政策的调控作用促进产业结构调整，有着许多成功的例子。比如，

出口退税政策的调整就按照促进产业结构调整的需要，对部分出口货物的退税率进行了调整，提高了我国拥有较多知识产权的IT等产品的出口退税率，降低或暂停了高能耗、高污染、资源性产品的出口退税率，效果十分明显。而为扩大内需、刺激消费要求计，财政部门运用各类具体政策来促进产业结构调整，有不少空间可以作为。

　　从实行富民政策，让居民有钱消费的角度，必须从两个方面着力：一方面，要实现民众有钱消费；另一方面，则要让民众无后顾之忧，敢于消费。从当下国情来看，这两个方面都有许多工作要做。

　　首先，应继续加大财政支农力度。“三农”问题是决定全面建设小康社会进程的关键问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。加大对“三农”的投入力度，积极创新财政支农政策机制，以农民增收为核心，于促进国内消费的意义显而易见。

　　其次，改革劳动者报酬制度和工资制度，建立居民收入较快、稳定增长的机制，如此，方能实现居民收入与GDP同步稳定增长和收入分配的公平。从财政政策的贡献来说，必须完善财政管理体制和转移支付制度，以确保机会均等、消费公平；取消对消费领域的不合理收费；逐步实现增值税、营业税为主的间接税向所得税为主的直接税转型，加大收入分配调节力度，等等。具体而言，可以通过综合运用多种财税政策，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，调节过高收入；严格执行最低工资制度，完善

公务员工资制度改革，并规范收入分配秩序，力求缓解社会成员收入差距扩大的趋势。

　　另外，则要加快社会保障制度建设，并伴随着住房、教育、医疗卫生等领域的相应改革，否则，国民储蓄率将继续居高不下，在诸多现实压力之下，民众难以放开消费，储蓄向消费转移的目标也就难以实现。

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