年收入超12万者成纳税重点监控对象

　　●从明年1月1日起，凡年收入在12万元以上的个人，均须向地税机关自行申报缴纳全年所得个人所得税。如果没有在纳税申报期内办理纳税申报，将被追究相应的法律责任。

　　●个人的收入形式是比较隐蔽的，往往是多形式、多渠道，具有分散性和一定的隐蔽性。河南有多少人年收入超过了12万元？

　　●加强对个税监管的重要手段是信息化。税务部门的信息化应该达到任何企事业单位向个人发放的每一块钱、个人账户上的每一笔收入，税务部门都能追踪到。

　　□经济视点报记者 桑 燕

　　近日，河南省各省辖市地方税务局都收到了河南省地方税务局转发的《国家税务总局关于印发《个人所得税自行纳税申报办法(试行)〉的通知》。这个由国家税务总局于11月8日发布的《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》(以下简称《办法》)要求，从明年1月1日起，凡年收入在12万元以上的个人，均须向地税机关自行申报缴纳全年所得个人所得税。如果没有在纳税申报期内办理纳税申报，将被追究相应的法律责任。

　　虽然，作为中国第一次实行的高收入人群纳税申报制度受到了广泛的关注，但这个被要求“认真贯彻执行”的通知还是让各级地方税务部门感受到了压力。

　　“目前，我们也只是要求各省辖市地方税务局大量地做一些宣传活动，具体推行确实有一定困难。”河南省地方税务局所得税处处长马德骏说。

　　税制改革中的自行申报实践

　　11月8日，国家税务总局发布《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》，《办法》规定：自2007年1月1日起，“年所得12万元以上的；从中国境内两处或者两处以上取得工资、薪金所得的；从中国境外取得所得的；取得应税所得、没有扣缴义务人的”纳税人在“纳税年度终了后向主管税务机关办理纳税申报”，否则，将承担相应的法律责任。

　　这也是自2006年1月1日新修订的《中华人民共和国个人所得税法》正式实施，个税起征点由800元提高到1600元后，新《个人所得税法》开始实施的第二大项内容。

　　但是，因为纳税申报是以纳税年度为单位，所以，新《个人所得税法》虽然已从2006年1月1日起执行，但纳税申报还得等到满一纳税年度后的2007年1月1日才能执行。

　　实行高收入人群纳税申报制度，目的是培养人们的纳税意识，同时也明确了纳税人的法律责任。在此之前，特别是工薪阶层履行纳税义务时，一般是由单位代扣代缴，个人很少了解纳税情况。而实行该制度后，个人将主动参与纳税活动，不但培养了个人的纳税意识，也明确了个人纳税的法律责任。

　　“无论是培养纳税意识，还是明确法律责任，加强对高收入人群的监管，最终还是为了充分发挥税收调节职能。”马德骏说。

　　个人所得税的职能就是调节社会分配，缩小收入差距。而加强对高收入人群的纳税监管则是发挥调节职能的一个重要手段。

　　“从长远来看，试行高收入人群的纳税申报制度也是为下一步税制改革做准备。最终有一天，中国个人所得税会走向全员申报。这应该是下一步税制改革的方向。”马德骏认为。

　　个人收入监管成最大难题

　　河南有多少年收入超过12万元人民币者？在市场经济如此活跃的今天，人们的收入也是多样化。有些人虽然每年领着几万元的单位工资，但另外又有第三职业。如果他们不主动申报，税务机关又怎么掌握？

　　对于这个问题，马德骏没有更好的答案。“个人的收入形式是比较隐蔽的，一些人的收入来源往往是多形式、多渠道，具有分散性和一定的隐蔽性，而税务机关又缺乏必要的信息来源渠道，支付方式得不到监控，所以对这部分人的收入很不容易掌握。”他说。随着收入的提升，很多纳税义务人仍然在监控之外。账外收入的监督，现在仍是个难题。

　　虽然从2002年下半年起，河南省就以年薪6万元作为分界点，开始对以电力、电信、金融、保险、

证券等为代表的高收入行业和单位以及规模较大的私营企业主、个人独资企业、演员、时装模特等为代表的高收入个人进行重点监管，建立了重点纳税人档案，但是，据了解，截止到目前，全省纳入重点纳税人档案的只不过1.2万人左右。“而且，这些人并不是全部都达到了年收入12万元以上。”

　　“河南到底有多少人年收入达到了12万元以上，还是个不确定的数值。”马德骏说。

　　“缺少对高收入人群的监管，纳税人又缺少申报意识，所以，执行的难度可想而知。”对于申报规定的执行效果，马德骏表示担心。

　　“我们只有慢慢加强信息化管理，加强对这部分人群的监管。”他说。而让马德骏感到欣慰的是，在焦作试点的信息化系统已经初见成效。这套正在试点的信息化系统是针对月收入万元以上的纳税人建立起的一套监管系统，每个纳税对象对应一个唯一的编码，其从事各种活动的收入如工资薪金、

股票红利等都必须填写该代码，这些信息最终会汇集到税务部门。目前，焦作市已有18.5万人被纳入该监管系统。

　　但是，这却仅仅局限于焦作。例如，如果该市的建筑公司到外地施工就无法再对其进行监管。“明年准备扩大这套监管系统的试点范围，并逐渐在全省推广。” 马德骏说。加强对个人所得税监管的重要手段是信息化，它的发展趋势应该是在全国推广。随着个税改革进程的加快，税务部门的信息化应该达到任何企事业单位向个人发放的每一块钱、个人账户上每一笔收入，税务部门都能追踪到。

　　“但是，这些只是加强管理的一种手段，并不是万能的。个人所得税调节个人收入，关系到个人的贴身利益。所以，公信是最重要的，这是世界上任何国家个人所得税都存在的共性问题。”马德骏说。