中央企业改革与发展和国有资产管理体制改革进展情况

　　国务院国有资产监督管理委员会

　　(2006年12月19日)

　　今年以来，中央企业全面贯彻落实科学发展观，认真做好“十一五”规划的开局起步工作，积极贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，继续深化改革，加强管理，加快推进自主创新和结构调整，强化资源节约和降本增效，生产经营总体上保持了平稳较快增长。据快报统计，今年1－11月，中央企业实现销售收入72984亿元，同比增长21.8%；实现利润6887.7亿元，同比增长18.9%；上缴税金6146.5亿元，同比增长23.5%。预计全年实现销售收入可达到8万亿元，实现利润可达7200亿元，上缴税金（含石油特别收益金）可达7000亿元，资产总额可达到12.2万亿元。

　　今年是中央企业负责人经营业绩考核第一个任期的最后一年。在这一业绩考核任期中，中央企业层层传递压力，层层落实责任，团结拼搏，开拓进取，各项工作都取得了显著成绩。

　　（一）经济效益持续大幅提高，资产质量不断优化，对经济社会发展的贡献进一步显现。据初步测算，2004－2006年度业绩考核任期中，中央企业主营业务收入增长78.8%，年均递增21.4%；实现利润总额增长140%，年均递增33.8%；上缴税金增长96.5%，年均递增25.2%，国有资产保值增值率达到144.4%。净资产收益率达到10%，提高5个百分点。三年来，中央企业资产总额和销售收入年均增加1.1万亿元，实现利润年均增加1000多亿元，上缴税金年均增加1000亿元。有13家中央企业进入美国《财富》杂志2006年公布的世界企业500强行列，比2003年增加8家。中央企业充分发挥在经济社会发展中的重要作用，石油、石化、电力、煤炭、运输等行业的中央企业精心组织生产，严格履行合同，努力保障市场供应，为缓解煤电油运瓶颈制约做出了积极贡献。电信企业积极推进经济社会信息化建设，电力企业保障电力供应并加快发展农电事业，建筑企业积极承建国家重点工程项目，商贸企业努力活跃市场流通，军工企业按时保质保量完成军品科研和生产任务，为国民经济发展和国防建设做出了突出贡献。在承担三峡工程、青藏铁路、载人航天等国家重大项目建设中，中央企业都发挥了重要作用，做出了重大贡献。

　　（二）股份制改革步伐加快，企业经营机制进一步转换。中央企业及其下属子企业的公司制股份制改革步伐明显加快，公司制股份制企业户数比重已由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。石油、石化、冶金、电力、电信、民航、海运等行业中的一批中央企业先后在境内外上市或增发股票，促进了转机建制和公司治理结构的完善。中央企业控股的上市公司股权分置改革稳妥有序推进。截止2006年11月30日，190家中央企业控股的上市公司中，已有179家完成或启动了股权分置改革工作，对资本市场的稳定运行起到了积极作用。国有独资公司建立和完善董事会试点工作稳步推进。宝钢、神华等19家中央企业相继建立和完善了董事会，建立了外部董事制度，初步实现了决策权与执行权分开和董事会选聘、考核、奖惩经理人员，公司治理结构不断完善。从2003年以来，中央企业先后分六批进行了公开招聘高级经营管理者的工作，共有78户中央企业的81个高级管理职位面向全社会公开招聘，在党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合方面进行了积极探索。中央企业普遍加快推进了劳动、人事、分配三项制度改革，企业经营机制进一步转换。目前已有157家中央企业在总部机关或二、三级企业开展了公开招聘、竞争上岗，一套比较完善有效的全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与贡献业绩挂钩的机制逐步建立。

　　（三）结构不断优化，创新能力增强，增长方式进一步转变。中央企业进一步突出主业，剥离辅业，压缩管理链条，优化了资源配置。三年来，共有36组72户中央企业进行了重组，中央企业户数已由196户减少至161户。目前，中央企业在国防军工、石油石化、电力、电信、民用航空、航运、重要矿产资源开发等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中的企业户数占全部中央企业户数的25%，但资产总额占到75%，国有资产占到82%，实现利润占到79%。中央企业不断加大科研开发、产品创新、工艺创新以及引进、消化、吸收再创新等工作力度，取得了明显成效。据统计，截至2005年底，中央企业共拥有专利30520项；中央企业共获得国家科技进步一等奖12项、二等奖112项，分别占该奖项总数的43%和23%。目前中央企业科研开发投入占销售收入的比例达到1.84%，年均增长36%。中央企业高度重视资源节约和环境保护，6家企业联合发起了创建资源节约型企业的倡议，17家企业带头向社会做出节能降耗的承诺，220家企业（含二级及以下企业）参加了“千家重点企业节能行动”，一批企业在资源节约方面取得新的成效。三大石油公司仅今年一年就节约能耗350万吨标煤，节水10800万立方米。四大钢铁公司以节能、节水、节约物耗为重点，大力发展循环经济，资源综合利用水平进一步提高，一些消耗指标已达到国际领先水平。石油石化、电力、冶金、建材等行业的中央企业带头淘汰了一批高耗能、高污染的落后生产能力。一批中央企业向社会发布创建资源节约型企业“白皮书”和企业可持续发展报告，自觉接受全社会的监督。

　　（四）企业管理不断加强，市场竞争能力和抵御风险能力进一步提高。中央企业以提高经济效益为目标，普遍加强了财务资金管理、战略规划管理、企业信息化建设和风险监控与防范等工作。许多中央企业结合自身特点，推行了全面预算管理，实施了资金集中管理，创新资金管理的手段和方式，提高资金使用效率，全面提升了财务管理水平。大多数中央企业已经把加强战略规划管理作为企业管理的重点，以战略规划领跑企业生产经营各项工作。一批中央企业全面推行信息化管理，搭建集成数据统一业务平台，形成了快速反应与决策的经营运作系统，实现了管理手段现代化，增强了集团控制力。不少中央企业探索建立了全面风险管理体系，加强了对高风险业务的清理。中央企业法律顾问制度建设取得重大进展，70%以上的中央企业设立了企业法律事务机构，42户中央企业实行了总法律顾问制度，依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的能力和水平显著提高。

　　（五）企业党建工作在改进中得到加强，中央企业领导班子呈现良好精神风貌。开展保持共产党员先进性教育活动，使中央企业的党员队伍素质进一步提高，党组织建设进一步加强，一批影响中央企业改革发展稳定的突出问题和涉及职工群众切身利益的实际问题得到解决，党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制逐步建立。开展创建“四好”领导班子活动，带来了中央企业领导班子精神风貌的新变化，求真务实、团结拼搏、开拓创新成为中央企业领导班子的主流。企业文化建设、职工素质工程、职工民主管理等各项工作也都取得积极进展。

　　三年来，在党中央、国务院的正确领导下，各级国有资产监管机构认真贯彻党的十六大和十六届二中、三中全会精神，牢牢把握职责定位，认真履行出资人职责，在迎接挑战中成长，在不断探索中前进，国有资产管理体制改革取得积极进展。

　　一是初步建立了国有资产管理体制基本框架。到2004年6月，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团国资委全部组建；目前市（地）级国有资产监管机构的组建工作已基本完成，国有资产监管的组织体系基本建立。国务院国资委以《企业国有资产监督管理暂行条例》为依据，共制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监督等16个规章和40余件规范性文件。各地国有资产监管机构也相继出台了1000多件地方法规和规章制度，国有资产监管的法规体系基本形成。国务院国资委在中央企业实施了企业负责人经营业绩年度考核和任期考核，初步规范了薪酬管理。各地国资委也先后对所出资企业实施了业绩考核，并积极探索各种行之有效的考核激励方式和方法，国有资产保值增值的责任体系基本形成。

　　二是加强了国有资产监管。国务院国资委在中央企业全面开展了清产核资，强化了企业财务预决算、财务动态监测，加强了对企业重大财务事项的监督管理，加大了财务决算审计监督工作力度。积极推动中央企业加强风险管理工作，发布了《中央企业全面风险管理指引》，并采取多种形式加以宣传贯彻。坚持和完善监事会制度，加强了国有资本权益和国有资产安全情况的重点检查，及时反映和纠正所出资企业在投资融资、重组改制、清产核资、产权转让等活动中涉及国有资产安全及影响企业发展的重大问题。国务院国资委发布了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，逐步理顺和规范了国资委系统内的指导监督关系。

　　三是规范了国有企业改制和国有产权转让。针对国有企业改制和国有产权转让中存在的问题，国务院国资委会同有关部门制定并由国务院办公厅转发了有关文件，制定了一系列政策规定，加强了国有企业改制和国有产权转让的监督检查，同时推进了产权交易市场的建设和规范运作。各地国资委认真履行职责，严格把好国有企业改制和国有产权转让的各个关口，推动了国有企业改制和国有产权转让工作的规范有序进行。多部门共同参与，全方位、多层次、多形式的企业国有产权转让监督检查工作制度和企业国有产权进场交易制度逐步形成，国有资产流失得到有效遏制，职工合法权益得到有效保障，维护了企业和社会的稳定。

　　三年多来的实践充分证明，党的十四大以来关于深化国有企业改革的一系列方针政策是十分正确的。党的十六大关于深化国有资产管理体制改革的重大决策是十分正确的。必须坚持国有企业改革和国有资产管理体制改革的正确方向，坚定不移地加快推进国有企业改革，不断完善国有资产监督管理体制。

　　同时我们也深知，深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，还面临不少深层次的矛盾和问题，改革的任务十分艰巨。明年中央企业将进入第二个业绩考核任期。我们将以此为新的起点，全面贯彻落实