土地产业政策会师 限禁地目录出台

　　别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等六类项目被明确列入禁止用地项目

　　孙荣飞

　　在国土资源部连续三年要求停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批之后，终于与国家发改委联手落实为产业政策。

　　日前，国土资源部、国家发改委联合印发《关于发布实施<限制用地项目目录(2006年本)>和<禁止用地项目目录(2006年本)>的通知》，两目录自12月12日起实行。同时，国土资源部、原国家经贸委1999年发布的《国土资源部国家经贸委关于发布和实施<限制供地项目目录><禁止供地项目目录>(第一批)的通知》废止。

　　“我们发布目录就是向社会明示，有些项目用地必须设置准入条件，加以限制；有些项目用地毫无商量余地，必须坚决停止供应。”昨日，国土资源部土地利用司负责人表示。

　　新目录突出体现了严禁大量耗费土地资源的项目落地原则，其中规定：机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目，大型游乐设施、主题公园(影视城)、仿古城项目，低密度、大套型住宅项目(指住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目)，

赛车场项目，公墓项目，机动车训练场项目等六类项目不仅被列入限制用地项目，而且禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地；而别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目，党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目，未依法取得探矿权的矿产资源勘查项目，未依法取得采矿权的矿产资源开采项目等六类项目则被明确列入禁止用地项目。

　　“在目录中增添上述项目，体现了宏观调控有保有压的特点，而相比之下，2003年的《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》则有‘一刀切’的弊端。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对《第一财经日报》表示，限制类用地和禁止类用地纳入目录中，这使得国土资源部的土地要求有了强制执行的机制。

　　而新目录的出台，更是意味着土地政策和产业政策合而为一。

　　2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求，国土资源部门要根据国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。

　　之后，2005年12月，国务院下发了《关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》，同时，国家发改委根据国务院40号文件精神发布了《产业结构调整指导目录(2005年本)》。但这两个部委之间并没有进行更有效的整合，鉴此，为充分发挥用地政策与产业政策的联动作用，国土资源部、国家发改委共同研究制定了2006年本的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。

　　“今后，国土资源部、国家发改委将根据宏观调控的需要，依据《产业结构调整指导目录》和国家产业政策、土地供应政策，适时修订限制目录和禁止目录。”国土资源部土地利用司负责人表示。

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