央企奢华消费催产反垄断法

　　“我们老总的办公室装修花了20万！清一色的高档办公设备，宽敞豪华的单独卫生间和休息间。” 北京某央企一位会计提起老板的办公室，一脸羡慕。

　　近年来，一些央企老总的“大方”，及其员工的高收入、高福利，始终处在舆论的风口浪尖。专家认为，垄断背景下央企巨额利润结余全部由自己支配，以及科学分配体系、监管机制的缺失，导致某些央企职务消费过高、收入增长过快，与普通行业的差距进一步扩大。

　　央企“大手笔”令人咋舌

　　2006年8月22日，南航正式推出第四套空姐制服，近6000名空姐统一换新装。据透露，每位空姐的整套“行头”造价近万元人民币。新装采用法国著名服装设计师的设计方案，都是高级进口面料，且饰品和配件也都采用了世界知名品牌。此次6000名空姐换装，粗略计算花费将达6000万元人民币。而同月上旬，据南航发布的半年公报，今年上半年南航亏损总额达8.35亿元。

　　央企内部高层高薪、高职务消费以及员工高收入高福利，同样遭到社会的质疑。据业内人士保守估计，一些央企负责人年薪平均是职工的13.5倍，如果加上职务消费、公款消费、无偿配备的轿车等消费部分，是一个巨大的“黑洞”！

　　某些央企不但超额发工资，还超额置办职工福利。“单位不是没钱发，而是愁于找不到名目。”在某央企工作的一位朋友曾在聚会上趁着酒兴发表了一番“即席演说”，令在座的人大开眼界：“我们单位员工每月都有报销任务，即1500元的超市购物和1000元的汽车油票，完成任务就等于报销了2500元。超市小票好弄，但油票对于没开车的员工来说，就不是那么好办了。所以领导经常批评，说连钱都不会花，你还有什么本事？每月白给你2500元你就使劲造，实在没地方花，就想法找朋友找熟人弄些票凑数。”

　　不少央企本系统的工作人员还享受某种行业的特权，如铁路职工的免费乘车，电信业职工的免费电话，以至于南方某城市的地铁公司也要为其职工家属免票。

　　央企收益缺乏约束机制

　　某些央企何以处处显示出如此“大方”？有专家坦言，关键在于央企独享国有资本收益，缺乏约束机制，“只比薪水，不比水平”的观念盛行。

　　按照现行的政策，央企的税后利润归其所有。这就是说，所有央企名义上归全民所有，但公众并不享有收益权，央企赚再多的钱，在很大程度上只能成为 “家庭盛宴”。“一些央企奢侈之风盛行，主要是当前国有资产管理缺乏必要的监控手段。”有关专家说，“这些央企亏了要国家补，赚了自己用，老总的收入动辄几十万上百万、甚至上千万元。”

　　“不少央企靠拥有国有资产和对国家权力的垄断，不仅占据着国家的土地、资产、机器和装备，而且占据国家对产品经营的垄断权、定价权、进口权以及巨额利润的分配权。”

北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授认为，“由于监管制度的长期缺失，一些央企负责人的职务消费项目杂乱、支出随意、管理失控，还存在‘暗箱操作’的问题。”

　　某自来水厂因不断亏损准备提高水价，可是，该水厂的“老总”却领着20万元的年薪。高工资、高福利加上公款吃喝、出国旅游、公车私用等等统统计入成本，这样成本自然就往上蹿了。于是，亏损—提价—再亏损—再提价，某些垄断企业就这样进入一个可怕的“旋涡”。

　　“有的央企负责人‘薪酬向上攀，贡献向下比’”，北京一位

公务员认为，不应该“只比薪水，不比水平”，以外国企业、非公有企业作参照系，变着法子制定自己的“高薪”政策，却不看人家的经济效益、先进的管理技术和管理理念。

　　全民的钱要全民用

　　“国资委应切实履行国有资产出资人的权利和义务，对国有资产进行全程监管，不断完善管理制度，采取得力措施对垄断央企的高额利润进行收缴和平衡，以此充实国库，将央企一家之私转化为全社会的福利。”北京中盛律师事务所杜立元律师认为，“监管不严，会导致国有资产流失，滋生腐败，导致收入差距过大，激化社会矛盾，不利于社会和谐稳定发展。”

　　“在国家尚未建立国有资本收益收缴制度的情况下，企业拥有国有资本收益自由支配权。”国资委研究中心副主任彭建国指出，“效益好的企业职工收入不断膨胀，而困难企业的职工却收入下降，由此产生了企业内部分配秩序混乱的弊端，导致社会分配不公。”

　　早在十六大报告中，我国就提出制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。但在实际操作中，相应的决策仍嫌缓慢。

　　代表国家履行出资人职责的国资委，近三年来不断出台国有资产管理政策。但是，“国资委最大的权没有落实，就是收益权。”国资委主任李荣融曾指出，“因为出资人最重要的权是收益权。”

　　据悉，

财政部和国资委已达成一致，由财政部负责编制总的国有资本经营预算，国资委负责编制166户中央企业国有资本经营预算。“这将使得央企将不再能独享一年6000多亿元的利润，而要开始向国家这个出资人上缴收益。”国资委研究中心副主任彭建国认为，“独立编制国有资本经营预算，有利于分离政府作为公共管理者和作为国有资产所有者的两种职能。”

　　同时，劳动和社会保障部、财政部近期发出通知，要求对工资增长过快、工资水平过高的企业，从严审核其挂钩经济效益基数、工资总额基数，将其浮动比例由0.75下调至0.6以下，并严格执行新增效益工资分档计提办法。这一通知被媒体称为“限薪令”。

　　从源头上打破垄断

　　“最根本的还是要打破垄断，引进竞争机制。”中国社科院经济研究所研究员张卓元认为，只有如此才能从源头上限制垄断行业的收入过高的问题。

　　“逐利性是企业的共性，因此不要对垄断央企的自觉性抱有幻想，政府在必要时应对垄断央企进行拆分，引进竞争机制，弱化其资本及行业政策方面的垄断优势，强迫其不断提高服务质量及生产效率。”杜立元律师认为，“中央还应该加快立法步伐，催生《反垄断法》早日颁行，从根本上斩除部分大型央企垄断的法律可能性，使所有企业的平等有序竞争在法律层面上能够得以保障。”

　　据了解，中央已经加速了《反垄断法》的立法进程。今年6月底，《反垄断法》(草案)提交全国人大审议，国家税务总局也在11月6日出台《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》，严格监控高收入者。这些是否能针对央企研究出打破垄断行业高工资的办法，是当前老百姓最关心的问题之一。

　　据《瞭望》新闻周刊