煤炭资源有偿使用改革谨慎前行

　　□本报记者 张娜

　　“电视会议很突然，前一天才接到的通知，地点在省政府通信大楼。”山东省煤炭局的韩先生这样说道。

　　一场变煤炭资源“无偿划拨”为“有偿使用”的改革正在进行，自从今年10月开始启动山西等8省的试点后，11月16日，国务院又专门召开了深化试点工作的电视会议。

　　韩先生口中的电视会议就是这场深化改革试点会议，他说这个会是“预料之中”的，因为“一些制度、改革提出后，必然需要督促”。

　　试点工作谨慎前行

　　“正在制定试点工作方案”，这是记者采访中得到最多的回答。试点计划从10月初开启，至今已将近两个月，而方案的制定几乎用了所有的时间。

　　山东省由省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省煤炭局共同制定试点工作方案，宣称，一经省政府批准后，马上实施。副省长王仁元也不时地督促：要抓紧制定山东省改革试点工作实施方案。

　　与山东、河南等省不同，内蒙古已经做好了试点的准备，变“双轨制”为“单轨制”，两年来山西的试点已经给了内蒙古启发，内蒙古自治区人民政府副主席赵双连说内蒙古已经提前“行动”，到目前为止，全区已经有290个地方煤矿处置了采矿权价款，占已有采矿权总数的58.2%，共收取探矿权采矿权价款约27亿元。

　　“资源改革不能一刀切，尤其是价款，不能统一定，必须由各省根据自身的特点来制定。” 中国矿业联合会研究室卢业授主任举例说：“按一吨5块钱来征收，对于山东兖矿这样的企业来说很轻松，但对新疆乌鲁木齐的企业而言，即便是5毛钱也会感到负担重。”

　　卢业授主任说，8省试点起步也有高有低，山西、内蒙古这些省已早有经验，开展工作比较顺利。现在要做的不是新矿的评估和价款的收缴标准，而重点是继续清理老的煤炭矿山企业无偿占有的探矿权、采矿权，妥善解决国有煤炭矿山企业历史遗留问题。

　　最终时间表尚未确定

　　“推广到全国是必然的，但最终的时间表还没有确定。”中国矿业联合会研究室卢业授主任说。

　　根据统一部署，

财政部、国土资源部、发展改革委在2007年年底将对试点工作进行评估、总结，继而提出进一步完善矿产资源有偿使用制度改革的政策建议。

　　事实上，早在1986年，《中华人民共和国矿产资源法》就已明确了资源有偿使用的原则，但对不同资源的补偿标准还不够明确、合理。随后，又制定了配套法规，确立矿权有偿取得制度和依法流转制度。

　　但是，进展很缓慢，正如山西财经大学法学院王小萍教授所说：“矿产资源立法的滞后、不完善以及阶段性差异性明显，使得矿产资源的开发和矿业权的取得和存序状态呈现出混乱的局面。”

　　直到2004年，在山西临汾开始试点，最初的临汾并不是一炮打响，而是一度出现了全市500多座煤矿全部停产却无一家上缴价款的情景。但，毕竟设立了试点，也可以说是真正加快了改革的步伐。

　　“希望山西的试点成功，早日推广到全国。”已经不止一个专家提出这样的希望。

　　两年下来，“收高了，担心矿主们承受不起；收低了，又被指责为国有资产流失”的矛盾成了地方官员权衡的重点，在这种矛盾中，山西试点取得了初步的成效。

　　“山西试点了两年，但推广到全国还不到时机。”卢主任说，新一轮的8省试点就是在这种情况下出炉的。

　　前景展望：专家提出借鉴英国模式但不照搬

　　11月25日，云南富源县昌源煤矿瓦斯爆炸，32人遇难，就在国家煤矿安全监察局局长赵铁锤前去指导监管的同时，副局长梁嘉琨也前往黑龙江鸡西市总结瓦斯爆炸事故。矿难的频发更加剧了改革的决心。

　　“由于资源利润空间过大，小煤矿层层转包，多次转包。产权不够清晰，导致矿主在生产中很少增加安全投入，更不考虑资源回收率，造成了极大的资源浪费和安全隐患。重大事故频发，小煤矿占到全省80%左右。”山西省煤炭工业局的一位负责人分析道。

　　“同样频繁的矿难不难让人想到20世纪80年代的英国。”卢业授主任说。

　　1980—1992年，英国的生产矿井数由219个减到50个，职工人数减少近一半，仅剩下约5300人。面对亏损，英国提出了政府扶持的口号，逐步采取私有化的措施，调整了煤炭产业结构，逐渐摆脱了困境。

　　首先，提出了销售保证，由

能源部协调发电用煤的国内供应量和价格，生产成本与国际市场煤价的差额部分由政府给予价格补贴。其次，政府用高额亏损补贴维持煤炭企业的生产，例如，1989年，吨煤补贴高达75美元。还实施了富余人员的安置政策。

　　卢业授主任说：“虽然私有化可能不符合我国国情，但其采取的政策和措施是值得我们研究和借鉴的。”

　　卢业授主任介绍说，关闭亏损矿井改进采煤工艺，引进先进技术，降低劳动成本，使煤炭工业扭亏为盈这些都是可以借鉴的。

　　“安置老矿工，我们刚做了调研上交了。”卢业授主任说，资源枯竭矿的矿工，尤其是国企，为国家做了贡献，他们的安置问题必须解决。