民建调研报告：招商引资应避免演变成数量竞赛

　　张馨月

　　中国民主建国会中央委员会在题为《以科学发展观为指导全面提高我国利用外资质量》的专题调研报告中提出建议，建立起利用外资的风险监控体系，改革政府官员利用外资的政绩考核体系。

　　民建第八届中央委员会第五次全体会16日起在北京召开。在昨天的联组讨论上，各位委员和代表纷纷热议利用外资面临的问题。

　　据全国政协副主席、民建中央常务副主席张榕明介绍，今年3月，民建中央成立的专题调研组，走访了国家发改委、商务部，国家外汇管理局和国家统计局，赴湖南省、广东省、上海市等地调研考察。

　　专题调研组提交的书面报告认为，我国目前利用外资的区域布局与区域协调发展的要求不够契合，区域不平衡现象较为严重。2005年，除银行、

证券、保险业等金融类外商直接投资占去16.7%之外，非金融类外商直接投资中，东部地区占74%，中部地区占6.7%，西部占2.7%。利用外资在结构上与全面提升产业结构的要求没能很好配合，目前，我国制造业利用外资占利用外资总量的三分之二以上，2005年制造业实际利用外资425亿美元，大量集中在简单性、重复性强的低端生产环节。我国利用外资的全程风险控制与经济安全、产业自主和社会稳定的要求不相适应，多部门相互配合的经济预警机制尚未建立。张榕明在报告说明中列举了要注意的三大类现象：一是外资并购的风险，二是合资企业纷纷转向独资与控股的趋势，三是高流动的国际资本的冲击。

　　报告还认为利用外资的地方原发性政策导向与我国提高外资质量的全局战略要求不相适应，个别地方的错误认识和不当操作与国家的宏观调控政策相违背。重复引资，盲目引资，虚假引资和低水平引资在一些地方带有普遍性。

　　安徽省政协副主席、中国科学技术大学管理学院院长方兆本在讨论时表示，一些地方出现利用外资的恶性竞争，政策的不连续性，重大轻小，政策的灵活性不够，法律环境资本市场的不配套，中西部地区的人才缺乏也是利用外资中出现的问题。

　　民建中央专题调研组也建议：要建立利用外资的中长期规划，坚持内外平衡，避免把招商引资演变成数量竞赛运动。

　　具体而言，包括加强分类引导，进一步调整利用外资的产业政策，着力引导外资进入先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业等技术密集型产业。搞好配套政策，如建立利用外资的风险监控体系，改革政府官员利用外资的政绩考核体系等。

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