中美首次战略经济对话核心问题：贸易不平衡

　　陈达

　　“我们做的大部分的工作目的就是解决贸易不平衡问题，但是需要长的一段时间来做结构性的改革。”上周五晚上的美方新闻发布会上，美国财政部长保尔森这句话，似乎更能说明此次美国政府超级豪华阵容访华的最根本目的。

　　12月15日晚间北京东方君悦大酒店，结束了两天的中美首次战略经济对话，除了美联储主席伯南克外，美国众位来华高官悉数出现在近百位中外媒体记者面前。这些来华的美国部长们占到了美国内阁的1/3，而事实上，从这些部长所代表的部门可以看出，贸易平衡问题确实是这次双方对话的核心内容。

　　在结束了上周五上午的对话后，中国

财政部长金人庆向外界公布了未来六个月的工作重点，双方同意就发展高效和创新性的服务业和改善医疗的途径进行讨论，启动双边投资对话，开展探索性讨论以考虑双边投资协定的可能性，加强在透明度问题上的合作，并启动能源和环境的联合经济研究。

　　保尔森在当日晚间也表示，针对这些领域，美国政府会成立专门的政府部门工作组来负责相应的工作，而下一次战略经济对话重点会在投资开放和贸易不平衡状况。

　　尽管在新闻发布会上，保尔森对此次对话的成果显示出满意，但是围绕着中美贸易的现状，双方并没有就此问题达成非常具体的协议。

　　保尔森——布什的“政治秀”？

　　11月9日，随着民主党詹姆斯·韦伯赢得弗吉尼亚州的胜利，美国民主党在中期选举中赢得参众两院多数席位，自此民主党控制国会成为了现实。

　　在对外贸易方面，美国民主党更倾向于贸易保护主义，因为该党一向认为美国制造商受到一些外国公司的不公平竞争：这些国家工资水平低、对环境保护和劳工保护要求不那么严格，因此更具价格优势。

　　这样，在共和党总统和民主党国会的情况下，很可能导致两党僵持而令很多政策无法实施，从而使得美国的对外贸易政策有进一步滑向危险的保护主义的风险。

　　而此次中美战略经济对话，在很多人看来，正是保尔森在为布什进行的“政治秀”。

　　上周三有外电预测，如果不能在会后达成任何实质性的成果，保尔森发起的与中国的战略经济对话可能发生“动摇”。文章称，由对华强硬派佩洛西领衔的美国国会目前在酝酿中的对中国制裁议案有至少27件，如果保尔森不在访华后带回来一些令这部分政客满意的成果，中美战略经济对话的前景可能不容乐观。

　　而在之后第一天的对话结束后，保尔森对随行的一部分媒体表示，这样的对话不能期待马上就见到效果，我们谈论的很多问题是长期性的和基础性的。对于中国国务院副总理吴仪认为一部分美国人对中国的经济政策和现状误解或者缺乏知识的判断，他表示赞同。外界发现，保尔森的这些话已经在向远在美国的政客们作出回应。

　　而在上周五晚上有记者问到一个有趣的问题：你是否有信心在回国后面对那些国会议员们？

　　保尔森笑了笑回答：“我对我们的成果感到很高兴，因为我们有一些近期内可以达成的成果，还有一些具有重要意义和象征意义的事情。”他谈到，比如说纽约证券交易所(NYSE)和纳斯达克市场(NASDAQ)在这里开设办事处，美国也提出了一些工作计划来对待一些重要的问题，指定了一些部长在5月份开会之前要取得一些进展，比如能源和环境，现在也有一些工作组在考虑服务业问题，随着中国的服务业更有竞争性，中美都有机会。因此我们需要采取措施保护双方在两国的投资者。“我们正在对付一些最大的问题。”他强调。

　　有美国媒体撰文指出，保尔森正在返家的途中，但是他将会面对那些苛刻的听众，他们不太可能满意这次在北京进行的新战略经济对话的没有结论的成果。事实上，问题在于保尔森是要去面对那些法律制定者，在他们背后是强有力的商界选民，还有那些有政治想法的劳工阶层，这些人看到了中期选举结果后，对中美顺差变得越来越没有耐心了。

　　有消息说，在这次来华前，保尔森会见了美国商务部代表、全国制造业协会和财富50强公司的领导人，他计划在回国后再次与他们见面。

　　外界认为，如果今后一段时间中美贸易不平衡无法开始缩小的话，那么保尔森和他的团队将会退让，在国会引导对中国进口产品的制裁之前他将没有更多的时间。

　　美国与美国贸易赤字

　　发改委宏观院对外经济研究所张一告诉《第一财经日报》：“其实中国的外贸顺差是不会因为短期的利率调整、人民币的升值预期而发生变化的。另外亚洲的制造业格局已经形成，美国的贸易逆差即便不在中国，也会转移到诸如越南这样的亚洲国家。而且美国现在消费能力依然保持旺盛，没有受到美国房地产销售的下降而萎缩，所以出现现在的贸易顺差也是合理的。”

　　如果细心的话，会发现近日WTO已经正式批准越南加入成为其正式成员。自1995年开始申请加入WTO时，这个新兴国家一直在跃跃欲试，希望成为东盟地区最具活力的投资热土。

　　事实上，美国应该注意到这样一个现实，在全球经济一体化进程中，发展中国家已经成为对外贸易的主力军，这个事实在下个25年将继续延续，而它把矛头单指向中国是不客观的。

　　世界银行上周发布的《2007年全球经济展望》中阐述道，在下一个25年，曾被看成是全球经济外围的发展中国家将成为主要推动力，从整体而言，发展中国家占全球产出的份额从约占全球经济的1/5增加到近1/3。大概有一半的增长将来自发展中国家，这意味着那些能够把握新机会的发展中国家将不断扩大在全球化产品和服务产出中所占的份额。

　　事实上，中国人民银行较早前发布的《2006年第一季度中国货币政策执行报告》表示，不断扩大的全球失衡风险等问题将加剧不稳定性并进一步恶化全球经济的脆弱性，而提高美国储蓄率对解决全球经济失衡起着最为关键的作用。

　　由于美国过度消费，国内储蓄短缺，不得不引入国外过剩储蓄，从而造成了巨额贸易赤字。央行指出，由于全球经济失衡涉及到复杂的结构性因素和多层面的相互关联，因此调整全球经济失衡要充分考虑各方所应承担的责任。提高美国的储蓄率、加快日本和欧洲的结构改革、健全发展中国家的经济金融体系，三者缺一不可。其中，采取有助于提高美国储蓄率的政策起着最为关键的作用。

　　因此在外界看来，美国应该通过提高自身储蓄率首先来解决自己面对的问题。金人庆在上周五(15日)中午说，在一天半的时间内，中美双方重申承诺，追求旨在促进两国经济均衡强劲增长和繁荣的宏观经济政策，诸如中国汇率机制改革和提高美国国内储蓄率。

　　保尔森晚间也谈到：“我们认为在谈到贸易平衡问题时，我们美国的储蓄率是太低了，我们需要致力于提高储蓄率，可以做各种不同的事情，在政府里我们努力减少财政赤字，你们知道最近美国经济很好而且收入增加，虽然赤字只占GDP的2%不到，但还要做更多的事情。”

　　此外，美国劳工部长赵小兰也谈到：“在提高储蓄率方面，总统刚刚签署了一个养老金保护法，其中做了很多事情来促进储蓄，其中规定企业要愿意接受这个养老金计划，让雇员自动接受这个计划，这有利于增加储蓄率。”

　　Observation记者观察

　　寻找“汇率”外的新边界

　　在此次中美战略经济对话中，美方最后还强调了中国开放服务业的问题，有专家认为，这是美国正在寻求解决中美贸易不平衡的救济方案的信号。

　　商务部研究院陈文敬上周撰文指出，美国每次提到贸易逆差的时候，往往不谈美方的服务贸易顺差。但事实上，过去10多年，美国对华服务贸易一直是保持盈余的，而且发展态势良好。美国方面一再要求中国在各个市场，如金融、保险各方面开放，而市场放开后，将为拥有巨大优势的美国服务业提供广阔的市场空间。

　　而事实上，目前中国外贸从货物贸易向服务贸易的延伸也是大势所趋。对外经济贸易大学国际经济贸易学院经济系副主任黄晓玲告诉《第一财经日报》：“从发达国家的发展历程看，货物贸易发展到一定阶段会放慢，而经济结构调整中服务贸易就会发展上去，而中国在加入WTO时作出的对于服务贸易的承诺在广度、深度和领域上在其他国家看来都是积极的，服务贸易会成为今后中国外贸的发展方向之一。”

　　而聪明的美国人意识到了这种趋势，在目前中美货物贸易无法短期内解决顺差局面的情况下，服务贸易便可以成为突破，而中美此次就服务业、保护双边投资协定作为重点工作可以预见下一次中美战略经济对话将可能在这些问题上形成具体协议。

　　“服务业是很有意思的，种类很多的，它会使中国的经济体制更有效，举一个例子就是资本市场……”保尔森在发布会上津津乐道地说。

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