山西临汾两级人防办大打口水战 争收建设费

　　中新网12月16日电 人民防空工作是国防工作的重要组成部分。各级政府下设的“人防办”平时负责组织管理当地的人防战备(主要是防空地下室)建设，战时负责组织开展城市的防空袭斗争。

　　从今年后半年开始，临汾市人大常委会和临汾市政府不断收到一些企事业单位的投诉信，反映“临汾市人防办”在行政执法中存在严重问题，其主要内容是“对尧都区人防办办理的手续不予认可”，“进行重复收费”等。

　　尧都区是临汾市的一个下属区，也是临汾市委、市政府的驻地。两级“人防办”居然因为收费发生冲突，令人匪夷所思。

　　到了“国庆”长假后，这种矛盾发展到了极致：临汾市中级法院介入了这场纷争，对不理睬“临汾市人防办”的临汾八中、天遂电子公司等多家单位进行了强制执行。

　　随后，一些单位到处上访，临汾市企业家协会等机构也站在“维护临汾软环境”的高度上向社会各界呼吁重视此事。

　　怪事：基层交了费用，上级机关不认？

　　一提这件事，临汾天遂电子公司的董事长苏德胜立即火冒三丈。

　　2000年，苏德胜从行政部门下海，创办了该公司。2005年初，天遂公司投资近千万元，准备在当地盖一座综合性大楼。动工前，该公司按规定办理了所有工程手续。其中就有在“尧都区人防办”办理的人防手续。“尧都区人防办”审核通过了该工程的防空地下室图纸，天遂公司也在尧都区政府行政审批大厅交纳了2.4万元的费用。

　　2005年4月13日，“临汾市人防办”几位职工突然来到天遂公司的工地上，声称“要查人防手续”。当苏德胜出示了全套手续后，这几位职工又说“这些手续不合法，只有把钱交到市人防办才合法”。

　　来人还提出，让天遂公司把已经缴给尧都区政府行政审批大厅的2.4万元要回来，然后缴给市人防办。对此，苏德胜断然拒绝。

　　“这纯粹是无理要求”，苏说，“那钱已进了尧都区财政，怎么要回来？”

　　此后，市人防办的职工多次到该工地要钱，并强迫该工程停工，“人为造成窝工，严重影响工程进度”。

　　2005年9月26日，市人防办给天遂公司下达了[2005]3号缴费通知书，要求“缴纳异地建设费171150元”。

　　天遂公司无奈搬出了《人防法》。按照法律，建设单位只要同步建设了可供防空的地下室，就无须再缴纳异地建设费，“我们的防空地下室是钢筋混凝土的，花了100多万”；但对方根本不听，声称“不管你们修不修，你不交钱，我让法院执行你们”。

　　今年6月12日，天遂公司突然收到临汾市中级法院的行政裁决书，裁决书中声称该公司“未依法同步修建防空地下室，未按规定向临汾市人防办缴纳防空地下室异地建设费，违反了《人防法》；准予强制执行[2005]3号缴费通知”等等。

　　对这份行政裁决书，苏德胜用“毫不负责” 来形容，“法院行政厅不做任何调查，就认定我们没修防空地下室？”

　　苏德胜找法院交涉，得到的答复却是“你把交到尧都区的2.4万要回来，交到市里就没事了”。

　　今年10月12日上午，临汾市中级法院和市人防办将天遂公司的一辆货车强行扣走，双方险些发生流血冲突。

　　至此，苏德胜开始到处上访。

　　和天遂公司有着相同遭遇的还有临汾八中、春秋房地产公司等单位。

　　2005年，临汾八中开始筹建教学楼。因为学校并非创收单位，经济比较困难，该校当年9月在“尧都区人防办”缴纳了部分费用并办了手续，“先交1万，有钱后再补交13万”。最后在临汾市建设局办理“建设工程许可证”时，该局也认可了该人防手续。

　　2005年11月教学楼动工后，市人防办找上门来，让该校去市人防办办手续；

　　来者还说，“我们多少人发工资哩，经费也紧缺”等等。

　　随后，该校也接到了裁决书；今年10月18日，临汾市中级法院行政厅将该校帐户强行冻结，从中划走了13万多元。

　　被划走的钱中，有全校学生的书款，有建教学楼时向老师们借的钱。临汾八中帐户被封时，正值国家教委“两基”验收，影响很坏。

　　临汾八中的王书记埋怨说，“两级人防办之间有什么矛盾，作为基层的学校不知道，临汾市建设局也没强调应该在哪儿办理”；“临汾八中是隶属尧都区的学校，以后到底让听谁的？”

　　可笑的是，临汾八中前几天准备盖学生宿舍楼前，又去问临汾市建设局，得到的答复是“区人防办的手续依然管用”；又去尧都区政府行政审批大厅，结果区人防办仍然在办手续，“结果就又在区人防办办了”。

　　苏德胜和王书记都说，“尧都区政府是堂堂一级政府，政府的行政审批大厅怎么可能是骗子呢”，“这个事情太荒唐了”。

　　两级人防办大打“口水战”

　　被人四处告状的滋味显然不好受。接受采访时，临汾市人防办正在收集各种资料，准备迎接市人大、市政府一些领导和媒体的询问。

　　2000年年底临汾“撤地建市”前，临汾地区人防办并不是一级政府机构，没有承担任何收费等行政职能。

　　“撤地建市”后，临汾地区变成了临汾市(地级)，临汾地区人防办也改成了“临汾市人防办”；而原临汾市(县级)则改为尧都区，原临汾市人防办改成了“尧都区人防办”。

　　临汾市人防办工程科王会杰科长介绍说，2002年4月，临汾市政府办公厅发布文件，对市人防办的职能配置、内设机构和人员编制方案做了规定。文内称市人防办“负责本行政区结合民用建筑修建防空地下室(简称结建)工作的组织、管理”，并称“本部门和尧都区职能划分意见另行通知”。

　　根据“属地管理原则”，“尧都区人防办”依然在负责本区的结建工作，这和临汾市人防办的职能发生了冲突。

　　2002年5月，临汾市人民政府下发“29号文”，规定市人防办“负责临汾城市规划区及临汾经济技术开发区、重要经济目标区内的结建工作”；“侯马市、霍州市、各县人防办负责本行政区域的结建工作”。

　　“临汾城市规划区”，是指“东至东王、北至东芦、南至大韩、西至大运高速”的区域，这正是尧都区的核心城区所在。

　　“29号文”，惟一没有对“尧都区人防办”做出职能划分，等于“完全剥夺了尧都区人防办的结建权”。

　　权利合理分配才会和谐。对此，“尧都区人防办”当然不服。

　　对“29号文”，“尧都区人防办”认为其违反了《人防法》，最后竟然把“临汾市人防办”告到了国务院，要求撤消“29号文”。

　　此后的时间内，虽然“临汾市人防办”多次警告“尧都区人防办”不得收费，但也一直未采取什么强硬措施。最后形成的格局是“你收你的，我收我的，互不干涉”。

　　“尧都区人防办”主任邓放中介绍说，他们的工作人员有执法证，有收费许可证，“我们是尧都区政府设立的人防主管部门，对该行政区域内的结建工作依法享有管理权”，“这是法律赋予的权力，任何单位个人不能剥夺”。

　　邓放中说，此次“临汾市人防办”把近年在尧都区政府行政审批大厅办理了“结建手续”的几十个单位全部起诉到临汾市中院，要求强制执行，“致使这些单位纷纷找到尧都区政府，要求退钱”，“这实在有损政府形象”。

　　邓还说，“临汾市人防办”不仅“收权”，而且“扣钱”。“尧都区人防办”现在还负责着城区5万多平米的地下人防工程维修工作。以前，省人防办每年直接拨款4到6万的专款，用于维修工作。但是，到了2001年“撤地建市”后，这些专项款被“临汾市人防办”全部截留，“他们没有维护任务，却把维护专项资金全花了”。

　　临汾市是一个历史悠久的城市，其地处晋南地区交通要冲，物产丰富、经济发达，历来都是兵家必争之地。其主市区分布着自

抗日战争以来不同历史时期修筑的地下防御坑道多处。解放以后，鉴于临汾市在我省乃至全国人防体系中所处的战略地位，国家有关部门确定临汾市为三类人防重点城市。

　　邓放中为此忧心忡忡，“这些地下人防工程大都是70年代的工程，如不维修，出现坍塌伤了人怎么办？”

　　此言不虚。1999年3月22日，山西省商业干部管理学校操场塌陷，47名学生掉入，3人死亡；2003年1月7日太钢25宿舍区发生地面塌陷，楼房垮塌，居民180户，500多人无家可归——这样的例子举不胜举。

　　“尤其是法院做得更过火”，邓放中说，“这是两级政府的事，法院为了赚取一些执行费，就轻易参与这类事件，实在不妥”。

　　对“29号文”，邓放中一直耿耿与怀。他举了个例子，说有的单位已经开始钻了文件的空子。1999年时，中保财产保险临汾营业部欲盖办公楼，按规定要缴纳215万的人防工程易地建设费。但由于资金困难，先缴了6万元。2004年8月，“尧都区人防办”对中保财产保险临汾营业部等数十家单位进行追缴，其他单位都补上了余款，惟中保财产保险临汾营业部将“尧都区人防办”起诉到临汾中级法院。临汾中院根据“29号文”，判决“尧都区人防办”不得收取此项费用。

　　“那是200多万的国防经费呀”，“交给谁倒是无所谓，但绝不能让它流失了”，邓放中气愤地说，“我敢保证他们至今一分没交”。

　　尧都区政府行政审批大厅的负责人介绍说，在2000年年底我省“撤地建市”后，地极市和市政府所在区的两级行政部门一直存在着权利分配问题，这也是“撤地建市”过渡期的一种普遍现象。但是，像临汾市两级人防办闹到现在“水火不容”的“实在罕见”。

　　两级政府部门争着收费 形象何在？

　　天遂公司董事长苏德胜评说此事，认为“两级政府部门争着收费，败坏了政府形象，坑害了民营企业” ；“临汾中院惟利是图，司法环境实在糟糕” 。

　　事发后，临汾市政府市长助理张立仲专门就此事做过调解，但无济于事，“法院根本不听” 。

　　临汾八中的王书记说，“这件事严重影响了两级政府的形象，要钱不要政府脸面”。

　　苏德胜还反映说，“临汾市人防办”给“广奇家私城”开的发票居然写的是“设计费”，“他们两级人防办都没有设计资格”，“可能是要挪用国防经费”。就此一说，记者向“广奇家私城”的老板王崇明求证，王在电话中吱吱唔唔，显然不愿得罪执法单位。

　　采访中听到的另一件奇事是：临汾市政府办公厅近日委托长林房地产公司给职工建设集资楼，但在办理建设手续过程中，“临汾市人防办”某些人员提出要分房子，结果临汾市政府办公厅把手续办到了“尧都区人防办”。这一点，记者在尧都区政府行政审批大厅得到了证实。

　　尧都区人大一位干部介绍说，这件事情的发生有着深层次的原因。我国建国后一直实施4级政府架构，比国际惯例多出一层；而“撤地建市”后，使原先仅被定位于省级政府派出机构的行政公署脱胎为一级政府。如此一来，国内政府层级比国外通例多出了两层。现在回头看，“撤地建市”导致行政效率低下、行政成本高企的弊端进一步放大，以至于许多地级市被人称作“漏斗财政”，出现与县争利的现象，成为县域经济的“抽水机”，被人讽为“市刮县”。

　　而在2005年10月召开的中共中央十六届五中全会上提出，要着力推进行政管理体制改革。国家有关部委正在研究政府层级和行政区划改革的问题，其中最为引人关注的议题是“省管县”，这使得地级市建制的变革与存废问题被提上日程。

　　“现在的紧要问题是两级政府需要坐下来，研究权利的合理分配”，“靠行政命令强压不是长久之计”，这位干部说，“毕竟大家都要吃饭”。( 李廷祯)