环境与发展国际合作委：环保总局应升格环保部

　　本报记者 张沉 北京报道

　　中国环境与发展国际合作委员会的一份建议书已经上报，希望将国家环保总局升格为环保部，同时建议将地方环保机构变属地为垂直管理。

　　这份名为《第三届第五次会议给中国政府的建议》于11月底报送给了国务院。

　　该建议书经过两年的调研，并参考国外发达国家经验而来。

　　建议书

　　建议书共六条，其中第一条就是“改革和提高政府环境管理能力”。建议将环保总局升格为环保部，希望通过增加预算和人员编制来加强中央政府环境管理体系能力。建议希望成立国务院环境保护领导小组，对相关部门建立环保问责制，而小组组长由国务院总理担任、成员由各部部长组成，秘书处设立在环保总局；同时，建议国家环保总局内部加强各个部门之间的协调。

　　另外，该建议书还建议，改变目前地方管理体制，将省以下的环保机构变地方政府管理为省垂直管理，由省政府来直接任命各地环保局局长，并提供运行经费，强化市、县环境执政能力。最后，赋予国家环保总局新设立的区域执法办公室更多地协调、指导地方执法职能。

　　建言者

　　建议书的报送单位——中国环境与发展国际合作委员会，1992年成立于北京，现任委员会主席是曾培炎。曾培炎同时也是中国国务院副总理。

　　该机构每五年举行一次会议，今年的第三届第五次会议于11月10日到12日在京召开。会前，国务院总理温家宝会见了会议代表，曾培炎副总理出席了会议。在年会结束后两周，形成了这份建议书并上交给国务院。

　　本次年会有三个课题组汇报，其中之一就是环保执政能力课题组。将环保总局升格的建议就出自该课题组。

　　2004年，中国环境与发展国际合作委员会成立了中国环境执政能力课题，美国环保协会与德国技术合作公司共同资助。课题组组长由

　　升格的关键

　　薛澜在接受采访时说，从中国的行政级别来看，环保总局已经是正部级，所以行政级别不是关键，升格的本质是提高政府环保机构的权威和地位，使环保总局成为国务院政府组成部门，使得环保问题在政府工作的方方面面得到充分的重视。

　　薛澜认为，环保总局也应给地方环保局提供相应的预算资源，使得地方环保部门能够真正的去贯彻执行国家的相关环境保护制度。说简单些就是：让国家环保总局和地方建立起一种“合同关系”，以便加强领导。而他们建议国家环保总局内部加强各个部门之间的协调，主要目的是提高工作效率，使得国家环保总局能跟上全社会对环境保护要求日益增高的形势。

　　对于建议改革地方环境管理体制，省以下实行垂直管理，薛澜说，主要参考了美国和若干其它国家的模式，有利于打破地方保护行为。

　　美国环保协会首席经济学家杜丹德博士说，环保局升格的问题是一个问题的三个方面。即总局升格为国务院组成部门、在国务院成立由总理直接领导的环境问题小组和环保总局内部的自我协调。杜丹德认为这三方面是一个整体，缺一不可。

　　同时，他认为，中国目前的环境保护滞后于经济发展的形势需要被改变，环境保护和经济发展应当同步。只有在环保总局升格、并在国务院统一协调之下，才能做到中国的环境保护政策和经济发展政策同步。

　　杜丹德在美国做了25年的环保工作，曾是老布什的环境顾问，在老布什当政期间将二氧化硫交易由理论变成了现实。从1997年开始，他带领美国环保协会和国家环保总局合作，在中国开始试推行二氧化硫交易的方法。

　　杜丹德说，美国没有成立环保部，但环保局局长具有内阁成员的权威，参加内阁会议并可以直接向总统汇报。

　　“将总局升格当然是好事，可以提高环保部门的权威，但在地方操作起来并不像想象中那么简单。”广西玉林市环保局局长甘并福既向往又担心。

　　相关联接

    1974年，国务院设立环境保护领导小组；

    1984年，国家环保局成立，为副部级；

    1998年，国家环保局升格为国家环保总局，国务院直属正部级；

    2006年，国家环保总局在全国成立五个环境监察中心，为总局派出机构。

　　来源：经济观察报网