吴建民：中国应该积极参与规则的制定

　　本报记者 秦旭东 刘波

　　中国在继续她的全球自由经济贸易之旅。

　　与此同时，中国正借其所演绎的世界贸易组织成员身份，更积极地接触世界并融入到世界政经弈局之中而发挥作用，谋求影响的力度与作为的空间。

　　在亚洲区域政经格局下，东亚经贸一体化进程势如破竹，历史问题的羁绊不堪其阻。三个“10＋1”与一个“10＋3”勾勒出了和欧盟、北美自由贸易区比肩的东亚FTA美景。

　　在发展中国家的行列里，中国正积极发挥影响，以期能够化多哈回合的“对峙僵局”为“妥协共赢”。动力来自内外兼修。一则是打破国内利益格局的改革在走向纵深，而发达国家却各自身陷此中；再则是拓展生存发展空间的开放在走向“新大陆”，非洲、中东、拉美的海岸线渐现于中国全球贸易航程的视域。

　　从开放自我到对外拓展，从经贸往来到政治互动，由分隔而至交融，由互利而生互信，WTO五年给中国带来怎样的外交故事？又将启示明天怎样的全球政经格局？为此，本报记者采访了中国前驻法国大使、外交学院院长、全国政协外事委员会副主任吴建民。

　　《21世纪》：中国入世这五年，从外交政策和国际关系的角度来看，WTO成员国的身份给中国带来一个什么样的变化？

　　吴建民：从数据看，2001年中国的外贸总额是5100亿美元，到今年外贸总额可能要达到1.7万亿美元，平均年增长25%左右。1978年到2001年间的年均增速为14%—15%左右，入世之后大概提高了十个百分点。五年前，对中国外贸最乐观的人也不会想到变化这么大。

　　入世后，第一，中国经济正在与世界接轨，同外部世界的合作大大深化了，深化的速度也在加快。

　　第二，从外部世界的角度看，中国入世这件事情本身的意义不亚于改革开放。以往他们对中国总是存在着很多误解，怀疑我们到底是真开放还是假开放。而入世之后，我们的开放就进入了一个不可逆转的时期。外部世界对这件事情评价很高。

　　中国是支持世界贸易自由化的力量

　　《21世纪》：近年来，WTO的全球贸易体系和区域贸易一体化的进程并驾齐驱，但在东亚，历史问题似乎成为经济一体化或东亚共同体的羁绊。如何看待东亚自由贸易的前景？

　　吴建民：尽管在政治领域，过去几年中日关系出现僵化，但是东亚地区，中、日、韩加上东盟，经济一体化的发展情况是很好的。2004年“10＋3”内的贸易占整个区域外贸总额的54%，这个比例比北美自由贸易区的46%还高，欧盟才到64%。

　　现在中国、韩国、日本分别同东盟的自由贸易区，都要在2009或2010年前实现，中、日、韩之间的自由贸易区也势在必行。

　　就是中日关系非常僵硬的时候，去年12月“10＋3”领导人发表了吉隆坡宣言，其中提到要建立东亚共同体作为长远的奋斗目标，中日的意见也是一致的。今年10月日本新任首相安倍晋三访华，中日关系打破了政治僵局，在我看来经济方面是一个推动的因素。

　　“10＋3”是建立东亚共同体的主渠道，东盟现有的这个机制对于中、日、韩三国是很好的带动。现在政治僵硬局面打破，政治因素回过头来又会推动经济方面更好的发展。

　　对于东亚经济合作来说，任何悲观的论调都是站不住脚的。

　　《21世纪》：5年来，WTO全球贸易谈判没有取得更大的进展，多哈回合谈判陷入了僵局。在这种情况下，有些西方国家指责中国目前过于偏重于享受加入WTO带来的好处，而没有动力去推进谈判的深入。对这一观点应当如何认识？

　　吴建民：目前多哈回合谈判搁浅，表面上看是农产品问题，实际上有更深层的原因。农产品在整个贸易总额中大概占3%，比例不高。

　　从发展中国家来讲，包括中国在内，进行了很多改革来适应全球化进程的需求。而欧美等发达国家也是需要改革的，但是对他们来说改革更困难。

　　改革会打破现存的利益格局。在中国人的眼中，改革是积极的，中国的发展主要是靠改革开放。但是对于欧美等国，从政治上来讲，搞改革的风险太大。这是多哈回合谈判搁浅的深层次原因。

　　中国是支持世界贸易自由化的力量，我们当然可以积极发挥作用，像在香港部长级会议中，最后促使达成某种妥协。

　　我觉得对多哈回合谈判达成协议不能估计乐观，贸易保护主义还有非常深厚的土壤。

　　《21世纪》：西方之所以让中国发挥更大的作用，一个说法就是要中国在国际社会上更负责任。对这一要求中国应当如何应对？

　　吴建民：负责任就是按照规则办事。贸易自由化的原则我们都赞成，对入世承诺我们也是如约履行，包括最近在金融领域的改革和市场开放，我们是按照规则协议来做的。但这种责任大家都得承担。贸易自由化往前走，各国都要做出调整。

　　在多哈回合谈判近几年内难以达成协议的前提下，我们要积极推动区域贸易自由化。比如说东盟“10＋3”范围之内的合作，不仅是贸易上的合作，投资领域的合作也有很大的潜力，有很多的商机，像老挝、越南、缅甸这些国家的基础设施投资。

　　除了东亚地区和周边的区域，中国同非洲、阿拉伯世界、拉美的合作，也有很大的发展余地。

　　中国应该积极参与规则的制定

　　《21世纪》：有人认为，从朝鲜核危机、伊朗核危机和伊拉克的战争等很多事件说明，世界正变得很无序。美国的单边主义倾向很明显，试图改变以国家主权原则为基础的世界秩序，而跟美国敌对的国家则更趋强硬，怎么看待世界秩序的变化？

　　吴建民：世界秩序本身当然存在矛盾和冲突。我们正在走向一个新的利益平衡格局当中，不能说世界变得更加无序。

　　大国间没有出现直接的冲突状态，本身说明还有一些游戏规则在起作用，这应当说就是世界秩序。大国间的关系不乱，其他地方出现这样那样的情况，比如像伊朗跟美国，朝鲜跟美国有很多矛盾，都不足以使整个世界走向无序。

　　现在一个新的秩序正在形成，但并不意味着就是打破旧秩序，这是一个逐渐改良的过程。

　　《21世纪》：在新的国际秩序中，中国是否应当利用中美关系改善的战略机遇期，更多参与到国际性事务和国际性话题的讨论中，并进而影响新的国际规则的制定？在这种“融入”的过程中，又如何坚持我们一贯主张的独立自主的外交政策？

　　吴建民：中国的作用应当是一个有利于和平、有利于世界发展的因素。

　　在新秩序建立的过程当中，包括多哈回合新的一轮谈判，中国应该积极参与规则制定的过程。如果说我们过去还不是很积极的话，今后会更加积极。

　　当然，我们融入世界越深，要遵守的规则就越多，这对我们也是一个制约，这是必然的。改革开放以来，尽管我们不断地强调独立自主这样一些政策，但是你要跟外部世界合作就要改革，去适应它。

　　我们加入WTO这个过程当中，就做了很大的调整，把自己的规则改了，去适应WTO的规则。