中国—东盟自贸区：多边世界里的双边寓言

　　本报记者 陈善哲

　　每年11月份，柬埔寨商业部副大臣Kuoch Ky都会带着一群人来到中国南宁，参加中国-东盟博览会。

　　今年是第三个年头，也是跟随Kuoch Ky来到中国的柬埔寨商人数量最多的一年，共有100多人。两年前，Kuoch Ky参加第一届博览会的时候，随行的不足10人。“以前我们的人不是很积极，现在很多人想报名却没有机会。”Kuoch Ky说。

　　在Kuoch Ky看来，这正是形成中的中国-东盟自贸区展现的魅力。中国-东盟自贸区不再是一个美丽的传说，而是看得见、摸得着的现实。中国已经是东盟第四大贸易伙伴，东盟是中国第五大贸易伙伴，并且双边贸易正以每年20%的速度递增。

　　2006年10月30日，中国与东盟10国领导人共同签署了《中国-东盟纪念峰会联合声明》，双方再次重申了将于2010年建成中国-东盟自由贸易区的决心。

　　在WTO多哈回合谈判陷入困顿之际，中国-东盟自由贸易区的高歌猛进，成为在山重水复的多边贸易世界里双边突破的典范。

　　17亿人口的自贸区

　　2000年，在新加坡举行的第四次中国和东盟领导人会议上，时任国务院总理的朱镕基首先提出了建立中国-东盟自由贸易区的大胆设想，并得到了东盟诸国的热情回应。一年后，在文莱举行的第五次中国和东盟领导人会议上，中国、东盟领导人就建设中国-东盟自由贸易区达成共识。

　　如果以2001年为开端，中国-东盟自由贸易区经历五年的精心打磨，已经从一个不可思议的概念，进化为一幅拥有明确路线图的美妙远景。

　　《中国-东盟纪念峰会联合声明》表明，中国将在2010年与东盟6个老成员国实现货物贸易自由化，2015年与柬埔寨、老挝、缅甸和越南四国实现货物贸易自由化。双方将尽快达成协议，逐步实现涵盖众多部门的服务贸易自由化，在中国和东盟建立一个自由、便利、透明并具有竞争力的投资机制以促进投资。

　　事实上，中国与东盟关于自由贸易协定(FTA)的谈判正式启动于2003年。在三年的时间里双方取得的进展，是不可思议的。

　　在双方于2002年签署的《中国-东盟全面经济合作框架协议》的指引下，实质性谈判从《早期收获》计划(Early Harvest Program)开始。为了使双方提前享受自由贸易的好处，双方从2004年1月1日起削减570种农副产品和另外30种特定产品的关税。

　　“早期收获计划”的实质性好处很快体现出来，根据中国商务部的统计，到2005年6月，中国享受该计划从东盟国家进口的产品达到11.53亿美元，税收优惠总额达到10.16亿元。

　　此后，双方继续就正常产品的降税模式进行谈判。2004年9月，双方就货物贸易内容达成原则性协议。双方还签署了《争端解决机制协议》，为日后可能的贸易争端的解决提供了法律依据。

　　该协议的一大收获，是换来了中国梦寐以求的对市场经济地位的承认。2004年11月29日，在老挝举行的第八次中国-东盟领导人会议上，东盟宣布承认中国完全市场经济地位，东盟成为第一个承认中国市场经济地位的区域性组织。

　　2005年，中国-东盟自由贸易区进入实质性操作阶段，从该年7月20日开始，双方全面启动降税进程。首批7445种商品的关税降至20%左右，中国对东盟6个老成员国平均关税降到了8.1%，甚至比最惠国平均税率还低1.8个百分点。

　　随着中国-东盟自贸区谈判的深入，双方已经开始收获自由贸易的好处。中国-东盟双边贸易额在2004年历史性地突破了1000亿美元，2005年双边贸易再创1303.7亿美元的纪录。东盟连续13年成为中国第五大出口市场和第三大进口来源地。

　　很多人已经看到了一个拥有17亿人口的自由贸易区的雏形。有中国商务部官员指出，中国-东盟自贸区的进出口总额将在2010年超过北美自由贸易区，其GDP将在2020年超过欧盟。届时，中国-东盟自贸区将与前述两个自贸区呈三足鼎立之势。

　　双边行动力

　　与停滞不前的WTO多哈回合谈判相比，中国-东盟自贸区仅用了三年时间，就收获了难以企及的成果，也让人看到了在多边规则的世界中，双边谈判的突破能力值得期待。

　　WTO贸易与发展委员会主席柏罕·加福(Burhan Gafoor)先生告诉本报记者，WTO一直认为多边框架下的谈判很重要，不过很多国家还是选择双边的方式进行协商。“两者并不矛盾，多边和双边的形式在某种情况下可以互相支持。”加福认为，双边谈判的一大优势是高效率和高质量。

　　中国社会科学院亚洲太平洋研究所研究员陆建人分析，中国-东盟自贸区是新一代自由贸易区，其内容远远超出传统的货物贸易范围，包括服务贸易、投资以及经济合作等领域，谈判涉及的层面相当广泛。

　　尤其值得注意的是，中国与东盟的自贸区谈判是以东盟作为整体进行谈判的，这与美国、日本等与东盟十国逐一协商的谈判模式不同。这既给提高谈判效率提供了可能，但也给谈判增加了难度。

　　为了推动谈判进展，促成自贸区早日建立，中国在谈判中做出不少让步。以“早期收获计划”为例，双方最终能够达成协议，得益于中国在随后所作的让步，同意降低一系列农产品和工业品的关税。按照计划，600种农产品到2006年要全部实现零关税，但越南可以推迟到2008年，老挝、缅甸推迟到2009年，柬埔寨则是2010年。

　　综观全球各地主要的FTA谈判，各国面临的最大障碍普遍是农产品关税减让问题。而中国-东盟自贸区谈判之所以呈“破竹”之势，与中国、东盟的谈判率先从农产品领域取得突破有关。

　　然而，中国-东盟自贸区的示范效应，并不能取代世界对多边谈判的渴望。WTO总干事办公室主任冈萨雷斯·拉雅(Arancha González Laya)女士告诉本报记者，一个好的贸易政策应该以多边为主，双边为辅。双边谈判是无法取代多边谈判的，因为双边谈判仅局限于某些特定领域，并且大多不涉及农业补贴、反倾销等规则。

　　目前除了中国之外，东亚地区的韩国、日本与东盟关于FTA的谈判也在如火如荼地进行。中国外交学院院长吴建民认为，目前东亚地区正呈现出区域一体化趋势。中国-东盟自贸区的谈判为东亚地区一体化打下基础，如果韩国-东盟自贸区，以及日本-东盟自贸区的谈判也能取得进展，将会加快这一趋势的进程。

　　FTA的政治经济学

　　10月30日，中国-东盟建立对话关系15周年纪念峰会在南宁举行，国务院总理温家宝以及东盟10国的领导人出席。很多人意识到，中国与东盟的经济政治关系已经相当亲密。广西大学东南亚研究中心副主任张文山说，这表明过去15年，中国强化与东盟的经贸联系，如今终于到了收获政治果实的时候。

　　《中国-东盟纪念峰会联合声明》中，双方再次表达了共同推进战略伙伴关系的意愿，并声明包括未来在政治和安全领域的合作，譬如加强在非传统安全问题的合作与信息交流，中国支持东盟为建立东南亚无核武器区所做的努力，以及有效落实《南海各方行为宣言》。

　　中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室主任翟昆说，中国-东盟的战略伙伴关系目前有三大支柱：中国-东盟自贸区是经济支柱，中国加入《东南亚友好合作条约》可以看作是政治支柱，中国与东盟各国签署的《南海各方行为宣言》是安全支柱。

　　中国和东盟都意识到，这是迎接经济全球化挑战必不可少的关键一步。中国社科院亚太所副所长韩锋认为，东盟一体化与中国内部不同地区的协调发展在时间上是平行的，通过自贸区的建设，可以实现跨国的经济结构调整，在产业上融合，从而在源头避免相互竞争。

　　在1997年亚洲金融危机爆发之前，东盟看重的是与中、日、韩三国的“10＋3”合作，此时东盟的国际地位正在上升阶段，意图通过“10＋3”机制主导东亚的合作，并在APEC中与美国的影响力相抗衡。

　　然而，在金融危机爆发之后，东盟的脆弱暴露无遗，在危机处理中，东盟内部的步调并不一致。因此，东盟意识到在国际经济政治活动中需要找到值得信赖的共同行动者。由于“10＋3”机制迟迟无法突破，再遇上中国的盛情相邀，于是两者一拍即合。

　　有国际问题研究专家分析，东盟主张建立多极化的地缘政治秩序，首先把自己打造成众多力量中的一极，然后利用美国、日本、中国等大国在东南亚地区争夺影响力的机会，左右逢源。

　　最明显的例子是，当中国-东盟自贸区稳步推进的时候，美国、日本、韩国以及印度等国都积极开展了与东盟关于FTA的谈判。翟昆说，从近年中国的外交举动来看，中国对东南亚投入的资源越来越多，而这几年在东南亚的战略收益最大的也是中国。不过，中国在东南亚地区的综合影响力不及美国，在经济上的影响力也不及日本。“中国在东南亚追求的不是影响力，也不是以挤压和排斥美日为目的，而是追求和谐共处。”翟昆说。