实际税负与名义税负拉近 中国税制改革箭在弦上

　　中新社记者 阮煜琳

　　“中国税收收入近十二年的增长是直线型的，这种高速增长是在没有重大历史事件发生、没有政府支出规模跳跃式的增长，以及税收制度基本未作任何大的调整的背景下发生的，这种罕见和特殊的增长轨迹，无论就中国税收发展史，还是对世界税收发展史而言，都是一大奇迹。”中国社会科学院财政与贸易研究所副所长高培勇日前对记者说。

　　一九九四年开始实行现行税制以来，中国税收始终处于持续高速增长状态。尤其是一九九九年全国税收收入跨越一万亿元人民币大关，税收收入更是进入了快车道。二00四年突破二万五千亿元人民币，二00五年全国税收收入已突破三万亿元人民币。二00四年、二00五年中国税收收入增幅连续两年超过五千亿元人民币。

　　

国家税务总局发布的数据显示，今年一至九月全国税收收入同比增收额首次突破五千亿元人民币。高培勇说，据此测算，今年中国税收收入总规模会突破三点八万亿元人民币，税收收入的增长额会达到七千亿元，甚至可能到八千亿元。

　　近年来，中国税收增长速度均超过百分之二十，远远超过了GDP的增长速度。过去学术界和政府部门倾向于用“三因素”论来解释中国的税收收入，就是经济增长、政策调整以及加强征管。高培勇说，“三因素”论的解释在二00四年之前大家可以认可，但二00四年中国税收收入的增幅突破五千亿元人民币大关后，越来越多的人认为这样的解释不那么贴近现实。

　　统计数字显示，一九九四年，中国的税收实际征收率只有百分之五十，而到了二00五年，这一指标则提高到百分之七十。高培勇认为，正是税收征管存在的巨大空间，导致了中国税收保持了税收总额的巨幅增长。由于这个原因，中国的“实际税负”与“名义税负”正在拉近。中国全面启动新一轮税制改革已极其紧迫。

　　国家税务总局副局长许善达认为，如果税制不进行大调整，税收比重今后几年仍将继续增长。现行税制在几个主要税种方面的法定税负偏重了。比如，中国已实行多年的生产型

增值税、营业税的重复征税等等。一九九四年的税制改革是“保持原税负”，但随着征管的加强，过去的法定税负显得偏高。

　　新一轮税制改革从二00三年开始启动，但是迄今为止真正意义的税制改革还没有到来。增值税和企业所得税占到整个税收收入三分之二，这两个税种不动，整个税制改革这盘棋还没有真正意义的启动。

　　专家提出，当前是推进税制改革的好时机。目前最大的问题就是增值税转型和企业所得税“两法合并”，之所以难以推出，就是怕减少财政收入。实际上，在支持改革方面花点钱是值得的。

　　据透露，增值税的改革方案已经在东北地区实施了两年多了，正等待着向全国推广的时间表。此项方案从二00四年开始一直在运作，但一直没有正式进入全国人民代表大会的审议过程。预期“两法合并”方案的出台不是特别难的一个过程，到明年九月底和十月初会进入到一个相应筹备阶段，可以预期“两法合并”可能会在二00八年一月一日开始实施。