深圳市人大常委会审议2006年度绩效审计工作报告(06-12-12)

　　11月22日，深圳市四届人大常委会第九次会议召开。会议听取了深圳市常务副市长刘应力代表市政府所作的《深圳市2005年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改及责任处理情况的报告》、市审计局陈志刚局长受市政府委托所作的《深圳市2006年度绩效审计工作报告》以及市人大常委会计划预算委员会副主任委员董国强所作的《关于深圳市2006年度绩效审计工作的初审报告》。深圳市委书记、市人大常委会主任李鸿忠在会上充分肯定了深圳市2006年的绩效审计工作及市政府对审计发现问题整改及责任处理工作，强调指出，审计发现的同类问题可能还会以不同的形式出现，一定要深入贯彻市委市政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的决定，强化责任意识，加强责任监督，严格责任追究，促进财政资金的规范使用，用好纳税人的每一分钱。《深圳市2006年度绩效审计工作报告》主要汇报了深圳市2006年6至9月份市审计局组织进行的深圳福田红树林湿地保护、市政府投资危险废物处理处置设施建设与经营、市再就业资金使用、市职业技能培训、市公共图书馆资源利用、市灯光环境利用、市住房基金建设的住宅小区商业用房和停车场租赁管理、市公路养护资金利用、市政建设项目用地管理、市政府投资项目代建制执行情况等10个绩效审计及调查项目。报告认为深圳市投入循环经济发展的资金使用效果较好， 环境效益较为显著；有关民生的项目逐步取得了成效，在再就业保障、职业技能培训、丰富文化生活等方面发挥了积极作用；政府投资项目基本达到了建设目标，建设管理水平不断提高。还指出了这些项目中存在的效益不佳、管理不善、体制不顺、违反财经法规等有关问题，并逐个审计项目报告有关问题的改进建议及处理情况。

　　针对这一绩效审计报告，李鸿忠指出，与往年的绩效审计报告比较，2006年度绩效审计明显深化，审计工作不仅注重账面的审查，更着重看花钱的效果，突出“绩”与“效”的评估。这是一个很大的变化，依此坚持下去，审计工作一定能够不断促进财政资金的规范使用，使纳税人的钱用在刀刃上，发挥出最大的经济和社会效益。市人大计划预算委对2006年度绩效审计情况的初审报告很有力度，报告提出“严肃查处违法违规行为，追究有关责任人的相关责任”，这体现了严格依法依规办事的精神。只有对责任人责任单位提出严格要求，才能促进整改，杜绝问题的发生。

图为李鸿忠在会上充分肯定全市绩效审计工作。

　　针对2005年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改及责任处理情况的报告，李鸿忠说，市四届人大常委会第七次会议审议了我市2005年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，会议要求市政府将整改情况和处理结果在四个月内报告市人大常委会。市政府高度重视整改工作，各有关单位严格自查自纠，对审计发现的17个问题逐一进行问责，并区别不同情况和性质及时作出了处理。2004年预算执行情况的审计责任追究，共查处了41个问题，问责处理了16位责任人。2005年的同类事项审计发现问题大大减少，需要问责处理的人也由16人减少为1人。这说明掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的成效明显，今后我们要继续把市委市政府的决定深入地贯彻下去。

　　《深圳市2006年度绩效审计情况初审报告》认为，今年的绩效审计选项体现了构建和谐深圳、效益深圳的指导思想，审计项目涉及环境保护、循环经济发展、政府投资项目建设等人民群众关心的热点问题。绩效审计报告对被审计项目作了比较客观的评价。投入循环经济的资金使用效果较好；环境和社会效益较为显著；政府投资项目基本达到了建设目标；有关民生的项目逐步取得了成效。同时也指出了一些项目存在的问题。认为报告所提的审计建议，针对性较强，符合实际，对于完善管理体制，提高资金使用效益具有十分积极的意义。该报告还建议：严肃查处违法违规行为，追究有关责任人的相关责任；采取切实有效措施，解决人民群众关心的问题；加强制度建设，提高财政资金和公共资源使用的效益；继续加强审计整改，使绩效审计落到实处。

　　近年来，深圳市一直重视探索实施绩效审计工作，审计项目逐渐增多，审计力度逐年加大。去年11月份，李金华审计长来深调研考察时，要求深圳市审计人员再接再厉，进一步落实科学发展观，推进绩效审计，为全国效益审计工作发挥带头作用；今年2月16日，审计署特派办效益审计现场会在深圳召开，余效明副审计长在会议上强调，要用深圳近年来的成功经验引导、启发各级审计机关，进一步解放思想，转变观念，逐步探索出一条适合我国国情的效益审计之路。在此大背景下，深圳市审计局努力总结推广绩效审计工作经验，深入开展绩效审计工作。上半年，该局局长陈志刚主编出版了《深圳绩效审计案例选编》一书，总结了深圳市审计局近年来开展政府绩效审计工作的情况，被列为审计署职业教育系列教材；同时，还坚持以人为本，对一些绩效审计业务好、口才好的骨干分子重点培训，一方面为全国各地来深圳取经学习绩效审计经验的同行讲课，另一方面，应全国各级审计机关的邀请，派出这些业务骨干到全国各地审计机关举办讲座传经送宝。

图为该局开展的公路养护资金绩效审计的某现场。深圳市今年的绩效审计工作更加深入，主要有以下几个特点，一是更加注重审计选项工作，今年的审计选项工作不仅围绕深圳市循环经济发展战略，重点关注环境保护、土地、道路等方面的项目，还围绕百姓关注的热点问题，在住房、再就业资金、公共图书馆资源等领域选择新的审计项目；二是审计实施更加规范，审计效率与质量不断提高；三是在审计报告上改变了往年的传统结构，对全部审计项目进行综合分析，更加有效地引导了有关各方和社会公众对绩效审计的深层次认识。(史怀宝)