取消外资特惠无时间表

　　本报记者 杨纯

　　Robert Poole今年41岁，美国人，五年前来到中国北京。他是美中贸易全国委员会(USCBC)的副会长，专门负责中国事务。现在，他有了一个中文名字，叫溥乐伯。

　　溥乐伯所领导的USCBC，成立于华盛顿，是一个有33年历史的非盈利的非政府组织，代表250家美国公司的在华利益诉求。其会员的50%是制造业，另外50%来自服务业。

　　溥乐伯说，2001年12月11日，当世贸组织第四届部长级会议主席卡迈勒手中的击槌轻轻一落，他们就已意识到，对美国企业而言，一个新的历史性时刻已经诞生——不仅是因为由那一刻起，中国正式加入了世界贸易组织，还因为从那一刻起，中国将用5年的时间，逐步兑现开放国内市场的承诺。

　　5年以来，除了与中国建立密切的贸易往来，许多USCBC的会员公司，已在中国大陆进行了多个行业的投资。

　　这得益于跨国公司在中国受到的优厚待遇。溥乐伯说，从中国开放28年的历史来看，政府对外资企业一直格外关照，尤其是近几年，与国内同类私营企业相比，在华跨国公司的经营环境更为优越。

　　“超国民待遇”不等式

　　WTO专家说，这种“优越”，其实是跨国公司享受的“超国民待遇”，即在国民待遇基础上增加的待遇。这种待遇中国公民和企业往往享受不到。

　　这是颇有讽刺意味的现实：与跨国公司享受“超国民待遇”不同，中国企业在海外进行的投资，却多遭受不公正对待，更谈不上“超国民待遇”。去年中海油竞购尤尼科受阻即是一例。

　　在接受《财经时报》采访时，商务部研究院跨国公司研究中心副主任何曼青说，这种“超国民待遇”，主要存在于税收、征地、用工和金融支持等诸多方面。“优惠程度”因地而异，方式五花八门，“很难具体说清楚”。尤以东南沿海引资大省最为突出。这些“超国民待遇”，已在事实上转变成经营优势，并构成了对内资企业的威胁。

　　例如，一项调查的结果是，外资企业的实际平均税负，在10%至13%之间；而内资企业的实际税负，则在22%至24%之间。外资企业享受的税收优惠，高达其实征税款的2.3倍。

　　民间资本被边缘化

　　为获取更多的资金、技术，并迅速地打开国际市场，自1978年改革开放以来，中国即出台各种优惠政策以吸引外资。而进入90年代之后，政府对外资更加“偏心”。

　　商务部的数据是，1992年，合同利用外资581.24亿美元，是1991年的4.85倍。截止2006年9月底，中国累计吸收外资超过6650亿美元，来华投资的国家和地区近200个。全球500强企业中，已有480多家来华兴业投资。

　　中国已连续15年成为吸引外资最多的发展中国家，越来越多的跨国公司已将中国作为其全球投资战略的重要区域。

　　但另一方面，自1996年，即中国进入外资拉动增长的时代以来，国内的民间资本，却进一步被边缘化。

　　比如在汽车行业，直到2003年，才开始给民间资本发放牌照，而1978年，德国大众就已进入中国；在银行业，民间资本迟迟没有机会；污水处理，燃气等公用设施领域，外资巨头更是备受青睐。

　　多位专家对此深感忧虑——像银行、保险等行业，外资都能够优先进入，直到发展得差不多的时候，国内民间资本才允许进入，但往往到这个时候，民间资本已经难有市场空间。

　　仍然没有时间表

　　不过，情况也正在发生转变。

　　商务部近日发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》称，“十一五”期间，将逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境，基本形成统一开放的大市场。

　　何曼青认为，中国加入WTO已经5年，市场准入方面，对外资的限制已经越来越少，相应地，对外资的“特别优惠政策”，也应当尽快减少和取消，最终达到与国内企业平等。

　　不过，相关的时间表尚不清楚。

　　坊间的消息是，内外资企业所得税两税合并的草案，原本定在今年8月24日，于10届人大常委会第23次会议上“一审”，但是，直到10月底的第24次会议上，仍然没有实质性的进展。

　　可以确定的是，新税法将取消外资税收上的“超国民待遇”。但新的税率是多少，外资优惠的过渡期又如何确定，仍然不得而知。

　　来自官方的明确说法是，外资的利用，将从过去注重以外资投入拉动经济总量增长，转向注重引进技术、管理、人才，促进自主产业升级转变，并注重引进技术的吸收、消化、融合和创新，提高自主创新的能力。

　　这意味着，外资企业在中国的“超国民待遇”，将逐步取消。(121111)