中美首次经济战略对话前瞻

　　金戈

　　将于14日到16日召开的中美首次经济战略对话，是名副其实的“群英会”。

　　美国人这厢以财政部长鲍尔森为首，囊括商务部长古铁雷斯、美联储主席伯南克、贸易代表办公室代表施瓦布以及劳工、卫生、能源等部部长。

　　中方阵容则将由国务院副总理吴仪领衔，成员包括国家发改革委主任马凯、商务部部长薄熙来、财政部部长金人庆、中国人民银行行长周小川，以及农业、卫生、信息产业部的部长。

　　从单线到一揽子

　　这种空前阵容，透露出中美经济博弈已由就事论事升级为就事论略，从单线解决某一议题改为寻求系统集成的一揽子办法；不再仅仅着眼细节割裂问题，而是在一个兼顾中美战略对话机制所讨论的政治、安全、外交大背景下，研究解决如何推动中美经济全局。

　　单是出席“群英会”的官员身份就已显示，两国对话关注的已不仅是贸易、投资、市场准入、知识产权保护，还将涉及

能源、环境保护等方面。正如鲍尔森所说，此次对话大大拓展了如何看待中美经贸关系的视角，将重新界定美中经济关系新概念，找到打交道的新方式。

　　中美此番选择可谓由来已久，却水到渠成。

　　此前虽然美国一度就贸易不平衡、

人民币汇率、知识产权保护、金融市场开放及市场准入等问题对中国采取高压甚至罚惩策略。但十有八九事与愿违，不但无助于矛盾解决反而使问题复杂化。

　　如在布什执政六年来始终纠缠的人民币汇率问题上，中美都感到是寻找一个最佳路径的时候了。那就是与其埋头忙于眼前而越理越乱，不如给问题一个居高临下的审视。因为事实证明中美贸易逆差问题非常复杂，不只是简单的汇率问题，而是涉及全球化带来的产业链转移、跨国公司等诸多因素，因此解决问题的方法也要拓展到更广领域。

　　今年7月，曾担任高盛集团董事长兼首席执行官的鲍尔森，构想出中美经济战略对话机制。先是得到布什认可，随后得到同样希望“跨领域”沟通的中国同意。

　　9月20日，中美正式宣布启动一年两次的中美战略经济对话机制。

　　从棒到捧

　　对于中美经济战略对话，中国强调这“是在经济全球化深入发展，中美经济关系日益密切的情况下，世界上最大的发展中国家和最大的发达国家在经济领域的战略性对话。”

　　鲍尔森则史无前例地称赞，中国已是“全球经济领袖”，并表示“希望看到中国成功”。

　　鲍尔森此言，和他的对华温和态度有关，也与他试图劝说美国国内急于求成的贸易保护主义者有关。但联系到这位中国通15年来70多次访华的背景，却不能不说他的用意非同一般，那就是要通过变“棒为捧”达到目的。

　　在鲍尔森看来，如果中国认同中美同是“经济领袖”的说法，美国就能收到比打压更好的效果。因为领袖是要分担责任的，鲍尔森想要的是中国主动承担，而不是逼迫中国承担。

　　正因如此，随同鲍尔森访华的美国官员表示，战略经济对话并不意味美国不再关切人民币币值、市场开放度及仿冒等短期经济挑战，变化的只是策略。

　　据称，为备战首轮战略经济对话，鲍尔森已就白宫对华政策与美国工商业代表举行了系列会谈，其中包括宝洁公司在内的制造业、花旗银行在内的金融机构以及其它行业的代表。这些代表关注的既有人民币汇率，也有知识产权；既有人主张对华施加压力，也有人赞同鲍尔森继续有条不紊寻求进入中国市场。

　　从拒绝到接受

　　鲍尔森提出中美经济战略对话，实际代表了白宫的动向。

　　人们注意到，在过去六年时间里，布什政府对中美战略关系定位出现了积极变化。在布什总统第一任期之初，白宫把克林顿时代的中美“战略合作伙伴关系”降为“战略竞争对手”，之后则修订为“建设性合作关系”，进而是“负责任的利益相关者”，如今则是 “全球经济领袖”。

　　有人指出，20世纪80年代来华的美国记者通常会说：带我去看大

熊猫；90年代的来华记者通常说：带我去见不同政见者；而21世纪来华的记者则说：带我去商务部。

　　因此有外电认为，中美经济战略对话，实质是两国在因政治分歧无法结盟后，在经济上谁也离不开谁的相互依存。美国从最初一味对华猛攻转变为给中国合理空间，从重点遏制到经济上加强合作，从不能接受中国转变为接受中国。

　　首轮中美经济战略对话的议题，被确定为“两国以及全世界战略性经济问题”。有分析人士指出，这不仅向美中两国而且也向全世界传递了一个重要信息，那就是通过新视角对话寻求双赢，将对国际经贸多边谈判起到一定“示范作用”。