谈有效利用外资促进新农村建设(06-12-8)

　　建设社会主义新农村是党的十六大提出的总体目标，也是构建和谐社会的重要基础。从审计署驻沈阳特派办对辽宁省政府外债情况的审计调查来看，有效的利用好外债对促进社会主义新农村建设具有重要意义。下面，笔者结合审计调查情况谈一些看法。

　　一、利用政府外债，对新农村建设起到了很重要的作用

　　利用政府债务资金推进了集约高效型农业的建立，一是提高了农业综合开发能力。东北地区利用世界银行贷款在全省实施了松辽平原农业开发项目，提高了对各种资源的有效利用程度，对于扩大农业生产规模，加快农村产业结构调整，优化农业生产布局，促进农民脱贫致富，提高农业综合生产能力具有重要意义。二是改善了生态环境。利用世界银行贷款实施的林业项目，大范围造林，增加蓄水量，减少土壤流失，有效增强了水分调节和水源涵养能力，对农业增产和气候调节发挥了重要作用。三是加强了农业基础设施建设。实施了节水灌溉项目等基础设施建设，使大部分耕地采用了国际上比较先进的节水灌溉技术，种植了大量经济效益高、市场销路好的农作物，实现了农业种植结构的调整，加速了农业现代化进程。四是加强了支农服务体系建设。引进了先进的农业技术科研和推广设备，改进了农业服务手段，增强了综合服务功能，促进了农业新技术的推广和应用。实施了种子项目，建成了果树良种繁育基地，通过引进世界优质苗木，促进了地区农业经济发展。

　　二、社会主义新农村建设对有效利用政府外债提出了新的要求

　　社会主义新农村建设需要体制的改革、政策引导和资金投入以解决涉及人民群众切身利益和长远经济发展的战略性和基础性问题。从目前看，各级财政收入的增长速度还远不能满足公共支出增长的需要，农村经济和社会发展中公共投入不足。因此要充分利用好外资。在推进社会主义新农村建设过程中，农业基础设施建设、县域经济发展、小城镇建设、深化农村改革、农村义务教育、新型合作医疗和困难群众社会救助体系建设等将是政府投入的重点，也是外债利用的重点。近年来，国际金融组织和国内政策性银行加大了对扶贫、环保、农村和农业基础设施和社会发展等具有较大社会效益但经济效益有限的领域的扶持力度。有效地弥补了政府公共投入不足，为强化与国际金融组织和国内政策性银行合作谋求双赢展现了新的契机。在新的形势下，加强同国内外金融组织和外国政府的合作，加大利用政府债务资金的力度，对于落实科学发展观，突破制约农村经济及社会事业发展的资金瓶颈，加快新农村建设及和谐社会的速度，具有十分重要的现实意义。

　　三、加大有效利用外资的力度，促进社会主义新农村建设

　　一是要进一步更新观念，放宽眼界，利用外资为新农村建设服务。据统计，全国现有3万多家独立法人形式存在的农村信用社，但其总份额还不到整个银行业的15%。中国农村每年资金缺口大约为1万亿元人民币。因而利用外资进行新农村建设尤显必要。二是统筹规划新农村外资利用的重点及方向。新农村建设利用外资重点应关注交通、

能源、水利、技术、培训等方面，以缓解经济发展瓶颈制约，并带动相关产业整体提升。建设文明生态新农村，特别要利用外资加强对农民的技术培训等“软实施”建设。三是建立在新农村建设中有效利用外资的体制机制。利用外债，大力发展农村经济及农村事业，必须建立有效的适合农村情况的外债借款、使用和监管体制，提高外资使用效益，使利用外资真正在新农村建设中发挥作用。四是给予政策扶持。在利用外资建设新农村过程中，仍应坚持“多予、少取、放活”方针，把农村外债利用共同建立公共财政框架相结合，对利用外债建设的生态、环保、特色农业和农村公益事业项目在利费及还本付息等方面给予政策支持。五是强化对政府外债的

审计监管。审计工作服务于社会主义新农村建设过程的始终，在具体实施过程中，主要是结合政府外债的规划、借入、使用、偿还等，防范外债或项目资金被挪用或低效地使用。并且，促进政府外债项目持续地发挥效用；在具体监督中，还要注重从政策实施以及体制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议，促进政府外债更好地为社会主义新农村的建设服务。（作者：

审计署驻沈阳特派员办事处高俊）

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