秦皇岛开发区集约高效利用土地

　　在20多年的开发建设过程中，秦皇岛开发区彻底摒弃了“捡到篮里就是菜”的做法，始终坚持引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目，做到扩大一片、发展一片、收获一片，不片面追求大而全，使开发区的每块土地都得到充分科学合理的利用。

　　今年以来，秦皇岛开发区内投资千万元以上的新开工工业项目有21项，总投资30.86亿元，其中总投资亿元以上项目有11个。截至2005年，开发区每平方公里基础设施投入为2.03亿元，实现合同利用外资3.1亿美元。每平方公里工业用地实现工业产值和生产总值分别达到66.56亿元和11.55亿元，土地收益达到1.51亿元／平方公里。

　　在集约利用土地的实践中尝到了甜头之后，2005年，开发区出台了《秦皇岛开发区加强土地管理的若干意见》，从总体规划、用地预审、集约用地等9个方面进行了全面规范，进一步严格了土地管理，规范了土地出让和开发行为，为推进集约高效利用土地创造了政策条件。

　　高起点科学规划是科学合理利用土地的前提和关键。秦皇岛开发区针对紧邻市区的特点，坚持与市区土地利用总体规划和城市总体规划相衔接，综合利用市区已有的良好的港口、管网、商业服务、教育科研、城市住房等城市基础配套资源，实现了开发区与市区之间的资源共享，从而简化了开发区内的城市用地构成，使更多的土地资源用于工业项目开发利用，提高了土地的工业利用效益。

　　目前，该区工业用地面积占到总面积的44%，高于全国平均水平近15个百分点。2005年，国务院批准扩区16.08平方公里后，开发区着眼区域长远发展，及时委托河北省

城市规划院编制了开发区扩区区域总体规划，进一步建立和完善了各类专业规划、近期建设规划、控制性详规等不同层次的规划体系，明确了扩区区域经济社会相关配套设施的功能设置和地块类型的合理布局，为下一步科学合理利用土地资源提供了科学指导，打下了坚实基础。

　　秦皇岛开发区按照项目建设用地预审、用地规模核定、建设用地审查报批、供地后项目建设用地跟踪等一套科学完整的土地管理模式实施项目供地，从源头上较好地控制了项目用地行为。在提供项目用地时，结合产业特点，有所区分地将土地使用权出让年限适当缩短，对不同行业实行了更为灵活机动的土地使用权出让、出租形式，严格明确项目的投资强度、容积率、建筑系数等执行标准，确定项目的各类用地构成，严禁在工业项目用地范围内建造非生产性配套设施，同时明确约定动工、竣工期限，惩罚违约行为，有效杜绝了项目征而不占、圈而不用的现象，避免了土地的闲置和浪费。

　　开发区针对中小项目较多的特点，重点加强了标准厂房、特别是多层厂房的建设。对适合标准厂房生产的工业项目，重点推广使用标准厂房。目前开工建设的标准厂房规模达到10万平方米，大大节省了土地资源。

　　为集约高效利用土地，开发区想出了很多方法。据开发区管委主任胡英杰介绍：针对工业区内行人稀少、人行道利用率低的现状，取消了工业项目集中区域内人行道的建设；开发区内原有很多自然河道，占用面积较多，对此，开发区统一整治了河道，取消了一些支流，修建橡胶坝，不仅形成了美丽的生态景观，而且增加了工业用地储备；与市供电公司相协调，使高压线走廊进入绿地区域，不占用工业用地；对现有项目进行调查、清理，根据项目情况决定去留，依法收回闲置土地，加大了土地的盘活力度等等。通过在细节上做文章，开发区大大提升了土地利用率。

　　秦皇岛开发区是经国务院批准设立的首批14个国家级开发区之一。截至2006年10月，该区累计批准各类项目4224个，其中外资项目636个，内资项目3588个。来自美国通用电气公司、日本伊藤忠株式会社等35个国家和地区的全球知名公司以及中粮、中信、

首钢等国内知名企业均在这里投资兴业。

王刚