湖北建始县深化国资管理体制改革激发国有经济活力

　　近年来，湖北省建始县坚持从实际出发，大胆创新，深化国有资产管理体制改革，成效明显，为开创国有资产管理新局面、促进全县经济社会发展打下了坚实基础。

　　一、措施和效果

　　面对完善社会主义市场经济体制的新形势，计划经济时代形成的“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”国有资产管理模式越来越不适应建始发展的需要。为建立新型的国有资产管理体制，保证国有资产的保值增值，2002年7月，建始县组建了县国有资产经营管理中心（简称县国资中心），逐步建立了由县国资中心代表县政府经营、管理授权国有资产，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。其主要措施和取得的效果体现在以下几个方面：

　　1、清产核资，明晰产权。在过去的国有资产经营管理中，普遍存在不折旧、不清算和国有资产流失问题。为改变这种状况，由县国资中心牵头组织有关部门，对国有资产进行清理清收、核资登记，切实加强了对国有资产的规范化管理。一方面，加大清产核资工作力度。国家取消“周转金制度”后，建始县企业改制工作基本结束，原投放到工商企业的绝大部分周转金已成呆、死、坏帐，投放到行政事业单位和乡镇的周转金回收率也不高。对此，县政府于2002年研究制定了专门制度，组建了工作专班，全面启动对财政周转金的清理清收。经过深入调查摸底和清产核资，清理并重新确认国有产权1600万元，累计收回资金1000多万元，对可盘活的周转金基本实现了清收。另一方面，加大了对国有资产的产权管理力度。认真落实了国务院国资委《关于换发企业国有资产登记表证工作的通知》精神，坚持“把服务送进家、把政策送上门”，对全县企业国有资产登记造册，换发表证，进一步加强了对国有资产的监管。

　　2、接管收购，保护存量。有效防止国有资产流失，是县级国有资产管理体制改革的首要目标。在这方面，建始县作了积极的探索。一是对可能流失的国有资产及时接管。建始雪茄烟厂解散后，部分国有资产处于闲置和无人管理状态，随时都有可能流失。针对这一情况，县国资中心主动出击，及时加强与相关单位的联络，顺利实现了对这些资产的接管。二是对产权失控的国有资产适时收购。国有资产“八景山庄”曾被非法抵押给了中国银行建始支行，面临被低价拍卖而流失的危险。经县政府同意，县国资中心积极与中行谈判协商后，以215万元的较低价格将该宗

房地产予以收购。

　　3、盘活资产，保值增值。引入市场机制，有效盘活国有资产，实现保值增值，是建始县国有资产管理体制改革的重要内容，具体表现为“三变”。一是变资产为资源。将闲置资产作为一种特殊资源，加大招商引资力度，引进20多家客商投资，使部分闲置国有资产得以开发利用。二是变死守为活用，一改以往守着资产当“老爷”的观念，走经营资产之路，使静止的“死资产”走向市场成为“活资本”，较好地实现了国有资产的保值增值。三是变零散为整体。按照政企彻底分开和所有权与经营权分离的要求，组建了建始国资经营公司（简称县国资公司），并将其作为市场主体，整合国有资产，集约经营。

　　4、挖掘潜力，注入活力。建始县在推进国有资产管理体制改革中，着力挖掘国有资产的潜力，强化服务，有效促进了经济社会的发展。2004年底，为给中小企业、下岗职工小额贷款提供便利条件，建始县组建了以县国资公司为主要股东的“建始聚信担保公司”，先后为中小企业、下岗职工等对象提供了1500万元的信用担保贷款。同时，为有效解决城镇基础设施建设资金不足的问题，建始县又专门成立了“金建始城镇开发投资公司”，负责为城镇基础设施建设筹集资金，搭建新的城建投融资平台。

　　5、发挥职能，服务社会。县国资中心高度关注并大力支持企业发展，充分发挥国有资产作用，累计为30多家公司融资1077万元，有效缓解了县内企业融资难的问题；同时，还积极主动为下岗职工提供再就业机会，通过出租闲置国有资产，引进了“湖北花果山工贸有限公司”、“湖北省爱茵木塑制品公司”等企业，为500多名下岗工人提供了就业岗位。

　　二、建始县国资管理体制改革的创新意义

　　建始县推进国有资产管理体制改革的创新特点，集中表现为以下三点。

　　1、明确的监管职责

　　建立科学规范的国有资产管理体制，必须切实解决好所有者缺位的深层次问题。为明晰各方的权利责任，强化国有产权管理，建始县通过积极推进建立现代企业制度、完善法人治理结构，把国有资产所有权管理从虚位落到实处，对国有企业实行了全面规范的监管。一是优化经营管理体制。按照所有权与经营权相分离的原则，由县国资中心对授权管理的国有资产集中监管，各专业公司独立运营，做到权责分明、任务明确。二是加大内部监督力度。向国有和国有控股企业委派董事、监事和财务等有关人员，及时了解和掌握该公司的决策、运行和重大财务开支情况。

　　2、透明的监管过程

　　建始县在经营、管理国有资产的过程中，严格按照公开、公平、公正的原则，坚持阳光操作，切实做到了“三个透明”。一是资产透明。深入进行调查研究，摸清国有资产的基本情况，并在一定范围内公开，主动接受社会监督。二是使用透明。在决定投资时，广泛听取各方面意见，集思广益，趋利避害，做到民主决策、科学决策。在经营环节中，始终坚持国有资产的所有制性质不变，合法使用，帐务清楚，收益明白。县国资中心要求国有资产交易集中委托专业拍卖机构进行，采取“截时截标，价格优先，价高者得”的原则公开竞租，增加了国有资产经营的透明度，实现了资产增值。三是监管透明。将

审计、监督工作贯穿于国有资产管理的全过程，适时有计划地对企业和机关事业单位国有资产依法进行审计，彻底杜绝了截留资金私设小金库的行为，既加强了对国有资产的监管，又从源头上预防了腐败。

　　3、得力的监管措施。

　　受传统观念和陈旧管理模式的影响与制约，建始县国有资产中的不动产部分曾经长时间处于闲置浪费状态。为彻底改变这种状况，实现国有资产价值的最大化，县国资中心大胆探索，开拓创新，创优机制，形成了“活力国资”的新局面。在观念上，打破了非经营性资产与经营性资产之间的“沟壑”，大力开发利用各种闲置资产，实现了国有资产的保值增值。在机制上，实施改革创新，确立了县国资中心的主体地位，实现了对国有资产的统一接收、统一管理、统一经营，构建了新的经营管理体系。在措施上，通过重组、租赁、置换、开发、拍卖等多种形式，盘活了国有资产。

　　三、面临的问题及下一步措施

　　建始县国有资产管理体制改革，在较短的时间内取得了一定成绩。但受多种因素的影响，也存在一些问题与不足。一是集中管理不到位，存在各自为政的现象。一些单位将本单位国有资产视为已有，经营、处置随意性大，所得收益自行作主，致使国有资产得不到有效保护。二是多头管理的矛盾依然存在。以企业为例，其国有资产理应接受专门机构的监管，但长期以来，一些行政管理部门对于政企分开、政资分开工作不主动、不彻底，形成了该管的没管到、不该管的不放手的局面。三是改革力度还需进一步加大。目前，全县行政事业单位国有资产管理体制改革的进程明显滞后于企业国有资产管理体制改革，而这恰恰又是改革的难点，改革面临的阻力较大。针对这些问题，建始县拟进一步采取以下几项措施。

　　——构建新机制。按照政企分开、政资分开的原则，政府全面授权国有资产监管机构代为履行出资人的职责，将所有企业国有资产、行政事业单位国有资产统一纳入监管范围，集中管理、经营、使用，充分发挥国有资产的整体效益。

　　——市场化运作。学习借鉴发达地区经营国有资产的先进经验，立足“盘活”目标，实行多法并举，尽可能使国有资产“各得其所、物有所值”。一方面，将位于商业繁华地段的行政事业单位迁往非繁华地段，并对其原来的固定资产进行公开拍卖，实现置换增值。另一方面，可对闲置的国有资产以少量的投入进行改造，并以此为平台招商引资，促使资产升值。

　　——公司化经营。做大做强做优国有资产运营公司，推进国有企业进一步健全完善现代企业制度，建立国有资产预决算体系，对国有资产的经营实行目标责任制管理。