成品油定价机制改革时机未到 下周出台可能不大

　　

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    □本报记者 李雁争

　　自《成品油市场管理办法》（草案）进入征求意见阶段起，业内就开始期待新成品油定价机制（简称“新机制”）也随之出台。里昂证券更是把新机制出台的日期预期到了今年12月11日，也就是中国石油石化市场正式开放的日子。

　　但是记者经过多方了解认为，作为能源业改革的重中之重，改革定价机制的时机还不成熟。

　　不必担心能源外流

　　根据国家发改委初步确定的新机制，国内成品油价格将从盯住国际成品油价，改为盯国际原油价。锁定跟踪地区为布伦特、迪拜和米纳斯，这三地位于世界主要产油区，向来是国际原油价的指向标。

　　简单归纳，旧机制的弊病就是滞后。由于国内成品油价格滞后国际成品油价格，在过去的两年里，内地的成品油大量流往香港、新加坡等地，一度导致南方“油荒”。

　　因此以后两年，不断有部门呼吁，如成品油价格不能在开放前接轨，进入中国的外资企业必将大量出口套利，导致我国出现“能源外流”。专家认为，这正是里昂证券预期新机制出台日期的主要原因。

　　对此，国家发展和改革委员会专家告诉记者，“能源外流”的担忧完全没有必要。中国企业炼一吨油的利润约200元，即便企业愿意拿出其中的100元用以支付出口过程中的运输费用，用汽车也只够运输200公里，用轮船只能运2000公里，基本不可能支付出口运输。

　　他说，在发改委多次上调了国内成品油价格，并取消了出口退税后，企业出口成品油已经无利可图。因此，即便中国放开石化市场，也没有仓促出台新机制的必要性。

　　倡导改革者“退烧”

　　业内人士告诉记者，相对于半年前，各参与主体进行改革的动力已经明显变弱，因此11日推出新机制的可能性几乎为零。

　　记者了解到，已经得到了广泛认可的新机制源自中石化集团。当时，国际油价冲高70美元，中石化的炼油业务因此遭受巨亏。为了摆脱亏损的命运，中石化提出了这个号称“同时有利于消费者和生产者”的建议。此后，该建议迅速得到了中石油、以及其他炼油企业的赞同。

　　而近一个月来，国际油价持续在60美元震荡。虽然中石化表示炼油业务没有扭亏，但是某地方炼厂负责人告诉记者，如果维持现有成品油价格不变，只要原油价格不突破65美元，企业都有扩大生产的动力。

　　专家认为，因为天气变暖、美国面临大选，国际地源政治相对缓和等原因，国际原油维持低价的可能性很大。因此近一段时间以来，中石化、中石油等国有企业要求改革机制的呼声明显不再迫切。

　　而大部分地方炼厂都是当地的纳税大户。因此，地方企业出于扶持本地优势企业的“美好”初衷，更不可能向中央要求尽快改革机制。

　　还需观察市场变化

　　记者注意到，《成品油市场管理办法》的第一章第四条特别提到，办法所称成品油是指汽油、煤油、

柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

　　以上条款说明，除乙醇汽油外，车用燃料的替代选择还有很多。

　　光大证券裘孝峰表示，考虑到替代能源的因素，新机制还是推迟出台比较稳妥。

　　专家还指出，管理办法和新机制都属于石油范畴，发改委在

商务部出台管理办法后很快出台新机制的可能性很小。目前思路是，发改委将根据管理办法的运行情况，以及新能源的普及效果等因素，对新机制做出进一步调整。因此在短期内，成品油价格会维持不变。