2006：四大税改如期实施

　　光军

　　2006年，我国如期实施了四大税制改革，即调整个人所得税费用扣除标准、完善消费税制、全面取消农业税，以及颁布实施烟叶税条例，这四项税改均顺利推行，且效果良好。

　　调整个人所得税费用扣除标准，减缓居民收入分配差距

　　为适应经济、社会发展的要求，在全面修订个人所得税法条件还不成熟的情况下，财政部会同国家税务总局向国务院建议适当调整工资薪金所得费用扣除标准，扩大纳税人自行申报范围。在广泛征求国务院各部门和省级人民政府意见的基础上，草案经国务院常务会议讨论通过和全国人大常委会审议后，举行了个人所得税工薪所得费用扣除标准听证会。十届全国人大常委会表决通过了个人所得税法修正案草案，并已经从2006年1月1日开始施行。修订后的税法将工薪所得费用扣除标准由800元/人.月提高至1600元/人.月。此项政策大大减轻了工薪阶层的个人所得税负担，解决了城镇居民生计费用税前扣除不足问题，据测算，目前全国只有大约26%的工薪阶层需要缴纳个人所得税。

　　在提高

个人所得税费用扣除标准的同时，又改革和完善了相关制度：一是在现行自行申报范围基础上适当扩大了自行申报面，建立扣缴义务人全员全额扣缴申报制度，为税务部门加强对高收入者征收管理提供了法律依据；二是重新明确对“四金”(基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和住房公积金)免征个人所得税政策；三是比照工薪所得费用扣除标准，在全国范围内将个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业投资者本人的费用扣除标准统一确定为19200元/年(1600元/月)。

　　完善消费税制，充分发挥消费税的调节作用

　　为进一步发挥消费税在组织财政收入、促进资源配置、引导生产消费等方面的作用，今年有关政策制定部门围绕逐步增强消费税鼓励资源节约、促进环境保护和调节消费的作用，经过认真调查和广泛征求意见，决定从2006年4月1日起，对我国消费税制进行重大改革。

　　一是对消费税的应税品目进行有增有减的调整。一方面，新增加了

高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、成品油税目，并将原来的汽油、柴油两个税目和新增加的石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油等油品作为成品油的子目；另一方面，取消了“

护肤护发品”税目，并将原属于护肤护发品征税范围的高档护肤类化妆品列入化妆品税目。经过调整后，消费税的税目由原来的11个增至14个。二是对原有税目的税率进行有高有低的调整。涉及税率调整的有白酒、小汽车、摩托车、汽车轮胎等税目。

　　此次消费税改革主要突出了两个重点：一是促进环境保护和节约资源。二是合理引导消费和间接调节收入分配。此次消费税改革是1994年税制改革以来消费税制的一次最大规模的政策调整，有利于增强消费税的调节功能，完善消费税制。

　　全面取消农业税，落实中央惠农政策

　　农村税费改革中全面取消农业税是党中央、国务院在全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局、加快解决“三农”问题出发做出的英明决策，是加强农业基础地位、减轻农民负担和深化农村改革的重大举措，得到了全国人民特别是广大农民的衷心拥护。2003年，安徽省开始进行农村税费改革的试点。2004年，在黑龙江、吉林两省进行免征农业税试点，另外11个粮食主产省(区)农业税税率降低3个百分点，其余省区农业税税率总体上降低一个百分点，取消除烟叶外的农业特产税。2005年，全国有28个省份免征了农业税。2006年，我国废止了《中华人民共和国农业税条例》，在全国范围内全面取消农业税。

　　自2003年起的农村税费改革从部分省试点到2006年全面取消农业税，提前实现了农村税费改革工作目标，取得了显著的成效，农民负担大幅度减轻。

　　颁布实施烟叶税条例

　　为贯彻落实“在全国范围内全面取消农业特产税，烟叶农业特产税适时并入工商税种”的中央决策精神，促进烟叶产区可持续发展，充分考虑地方财政利益，财政部会同有关部门认真研究替代烟叶农业特产税的办法。2006年4月28日，国务院颁布了《中华人民共和国烟叶税暂行条例》。为贯彻落实新烟叶税条例，财政部、国家税务总局在对河南、湖南、云南和贵州等烟叶主产省调研的基础上，制定了《关于烟叶税若干具体问题的规定》，对烟叶税条例中的具体问题进行了明确和解释。