财政审计要在构建和谐社会中发挥作用(06-12-4)

　　审计机关是重要的经济监督部门，构建社会主义和谐社会的各项任务都与审计有着密切关系，在和谐社会的构建中审计应该有所作为。党的十六届六中全会提出要完善公共财政制度，调整财政收支结构，逐步实现基本公共服务的均等化。财政审计工作应紧紧围绕构建和谐社会的目标要求，推动建立公共财政框架，促进社会公平，提高财政资金的使用效益，为财政体制改革提出有效建议，主要在以下几个方面发挥作用：

　　一、促进预算科学规范透明，为建设社会主义法制政府服务

　　国家的财政收入主要靠税收。政府如何使用这些钱，应该对纳税人有所交待。在不少国家，除涉及

国家机密的以外，政府预算是公开的，在书店里就能看到。在我国，政府预算通过之前预算草案是秘密文件，预算通过后向社会公开的只是反映总量的很少数据，广大的纳税人难以实现有效的监督。首先，预算保密不利于提高预算分配的公平性和合理性。审计署在2004年度中央预算执行审计中发现，有的基本支出人均水平在不同中央部门间高低相差10倍以上，存在不公平不合理的情况。其次，预算不公开还容易在预算执行过程中出现腐败，有些问题是屡审屡犯。

　　分配公平合理，维护社会公平正义是构建和谐社会的重要条件。财政审计应加强对各级财政及各部门的预算执行审计，特别是要把主要精力放在中央部门的预算执行审计上。中央各部门不仅有自身的预算问题，很多还同时肩负着预算的组织工作，有些部门管理的资金量很大，几百亿甚至是上千亿，中央部门应该成为依法行政、依法

理财的典范。强化预算执行审计，促进整个国家的预算科学、规范和透明，让广大公众成为预算的知情者、决策者和监督者，对政府形成强大的约束力，制约政府的花钱行为，从而有效地减少财政资金的分配不公和腐败，减少社会矛盾，促进社会和谐。

　　二、促进转移支付规范化、制度化，为建立公共财政框架服务

　　中央转移支付资金是中央财政支出的重要组成部分，也是地方财政的重要收入来源。建立规范化的转移支付制度，对确保中央政府宏观经济调控目标，促进地方经济协调发展具有重要作用。目前，我国转移支付资金的结构还不尽合理、预算编制还比较粗放，中央和地方事权划分不清，资金分配的机制不够规范，透明度不高，不利于地方各级政府和人大对财政资金进行有效的管理和监督，影响财政资金的使用效益。

　　财政审计必须以

科学发展观为指导，在客观评价中央转移支付制度改革及取得的成效基础上，从调查中央转移支付资金在地方管理使用中存在的问题入手，揭露和反映中央转移支付体制上的弊端，深入分析原因，提出有针对性地改进建议。

　　首先，提高中央资金分配透明度，改革资金分配方式，督促地方完整编制中央转移支付预算，保证地方政府的管理和人大的监督。

　　其次，促进明确中央和地方的事权，完善中央和地方共享税的分成方法，健全财力与事权相匹配的财税体制，保障各级政权建设需要。

　　第三，促进完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力。

　　三、促进提高财政专项资金使用效益，切实维护人民群众切身利益

　　构建和谐社会要求调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安方面的投入。目前，在专项资金的使用存在资金供需脱节、项目交叉重复、资金分散、政策效果不明显等问题。专项资金分配决策机制不健全，个别专项资金项目调整频繁、损失浪费严重、资金使用效益不高。

　　首先，加大对公共资金的审计力度，确保人民群众的利益不受侵害。要特别注意中央支持地方农业发展（如农业综合开发资金、粮食直补资金、财政扶贫资金等）、支持地方教育事业（如中小学危房改造、“两免一补”、中小学布局调整资金等）、社会保障等方面专项资金的审计，每个审计项目都应结合工作特点，深入剖析问题产生的原因，找出制度方面的缺陷，提出改进建议。

　　其次，从转移支付资金的使用效益和效果入手，解决目前项目设置中存在的部门职能交叉、项目内容交叉、资金分散、盲目立项、重复申报等问题，清理整合专项资金。

　　第三，广泛开展效益审计，提高专项资金的使用效益。开展事前、事中、事后审计，避免损失浪费，节省公共资源，保护环境，实现可持续发展。

　　总之，财政审计应紧扣时代发展的主题，以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，充分发挥审计监督职能，为构建和谐社会做出贡献。（作者：审计署驻沈阳特派员办事处胡文华）

　　

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