韩美自贸谈判依旧任重道远

　　韩美自由贸易协定（FTA）于2006年6月5日正式启动，截至10月底，双方已经进行4轮谈判。

　　双方计划的谈判次数还有两轮，分别于2006年12月和2007年1月举行，鉴于目前双方谈判内容存在的主要分歧尚未解决，后两轮谈判将是异常艰巨和困难的。目前，谈判进程已过2/3，但双方并没有取得实质性的突破。

　　随着拟定的谈判结束时期临近，韩美两国政府都表示希望早日看到谈判成果，然而这一目标的实现依旧是任重道远。

　　当前韩美FTA谈判难点存在两个方面，一个谈判内容上的主要分歧尚未解决，另外就是时间问题成为双方共同面临的一个挑战。

　　韩美FTA谈判内容涉及17个领域，包括农产品贸易、

纺织品、制成品产地/海关清关制度、卫生检疫制度、技术壁垒、投资、服务、金融服务、电讯（电子商务）、竞争性政策、政府采购、知识产权制度、劳工问题、环境和透明度问题。其中，双方出现较大分歧的主要体现在农产品贸易、开城工业园、纺织品贸易、金融服务、医药、汽车问题。

　　大米贸易争持不下

　　韩国希望对主要农产品品种实施例外措施，特别是大米市场的开放，美国则坚持韩国农产品市场应当完全开放，不能存在例外产品。

　　大米贸易是韩国头号敏感问题，韩国400万农民中的一半以上从事大米生产，政府一直对大米市场实施严格保护，导致韩国大米市场价格是美国大米价格的3倍以上。韩国农民害怕大米市场的开放会冲击传统的农业市场，因此，他们是贸易自由化的坚定反对者，在韩美FTA谈判期间，他们数次举行示威游行，给政府施加压力。

　　另外，保护传统农业市场的政治派别在韩国政坛上的地位并不薄弱，他们对政府在谈判中的立场也存在较大影响。韩国在大米市场做出让步的可能性较小。

　　对美国政府来说，韩国是其最主要的大米出口目的地，2004年对韩大米出口28.7亿美元，占出口总比重的11.5%。美国农产品出口商业不断向政府施加压力，力促政府要求韩国开放大米市场。因此，如果农产品市场谈判不能顺利解决，韩美FTA谈判前途不妙。

　　开城工业园问题敏感

　　开城工业园里韩国首府首尔约40英里，2004年开始兴建，目前大约雇佣着6000名北朝鲜的工人，2005年的产值约为1500万美元，主要是一些纺织类和电子类的轻工产品。

　　自从开城工业园建立以来，韩国政府在与其他国家的FTA谈判中，要求其他国家承认从开城工业园出口的产品等同“韩国制造”。如韩国和新加坡、东盟国家的协定中就包含这一条例。

　　虽然韩国和美国就开城工业园产品地位问题的谈判刚刚开始，但美国谈判代表已经数次表示谈判对象只限于韩国境内产品，不愿承认开城工业园产品的地位。

　　特别是2006年10月9日，北朝鲜宣布核试验成功的消息，令朝鲜半岛局势更趋紧张的情况下，美国代表团的立场变得更加坚定。美国不愿承认开城工业园产品是“韩国制造”的原因有两个，一是美国国内的一些人权支持者认为开城工业园工人工作环境差、收入低，不符合人权标准；更重要的是美国政府认为朝鲜当权者利用工业园获取外汇。

　　韩不愿开放服务和医药市场

　　美国在金融服务贸易和医药市场具有竞争优势，韩国要求金融服务贸易市场开放实行有限的开放，如对外国股份采用最小限制方式，对医药市场根据产品品种分阶段开放等。但美方要求对服务和医药市场完全开放。韩国国内舆论认为，韩美在谈判中的权利和义务是不平衡的，反对FTA谈判的声音一度超过50%。因此，服务贸易和医药市场也是韩美谈判中需要处理好的重要问题之一。

　　纺织和汽车贸易也有争议

　　美国也有“弱项”，如果FTA协定实施，美国的纺织产业将面临冲击。而纺织品进口对美国纺织产业和政治都是敏感的，美国要求在纺织品市场开放中采用特殊保障措施。

　　另外，美国要求韩国修改进口汽车税制，美国代表团认为，美国每年进口的韩国车为80万辆，而美国车在韩国市场上每年只销出4000辆。

　　另外，韩美FTA谈判要如期达成协定，除了解决谈判内容上的诸多问题外，时间问题也成为两国面临的共同挑战。对美国来说，国会授予总统的“贸易促进授权法”（TPA）将于2007年6月30日到期，如果韩美FTA在该法到期之前签署，那么国会有权决定是否批准该协定，但不能对协定内容进行修改。

　　如果韩美FTA协定在TPA到期之后达成，协定的签署就要走正常的立法程序，国会有权对协定内容进行修改，这样不仅可能影响谈判的结果，更可能影响谈判的效率。

　　对韩国政府来说，卢武铉总统的任期将于2007年底结束，根据法律他不能留任，如果谈判不能在他任期内签署，对于国民议会在2005年已被保守型的反对党———大国家党掌握的韩国政府来说，变数会更大。

　　谈判的经济动力

　　韩美两国政府积极推动FTA谈判的原因，不仅因为两国紧密的经济联系和多边贸易体制谈判受阻的大环境，更是出于政治考虑。

　　2001年世贸组织发起的“多哈回合”谈判进展不顺利，大大挫伤了成员国对多边贸易体制谈判的信心，各国政府重新重视发展双边和区域的贸易关系。如美国国会2002年通过“贸易促进授权法”，授权政府进行双边、多边和区域贸易协定的谈判。在此授权下，美国已经与新加坡、智利、摩洛哥、中美洲五国、多米尼加、澳大利亚和阿曼签署了双边贸易协定。韩国是美国政府的另一个FTA目标。

　　韩国政府认识到自己在发展双边和区域的贸易关系中的滞后地位，因此，卢武铉总统上台后就将发展双边和区域贸易关系作为政府长期的经济和战略目标中的一个。特别是看到亚洲国家中的日本和中国也参与了双边和区域的贸易协定谈判，韩国政府更是加快了和其他国家进行FTA谈判的步伐。目前，韩国已经和智利、新加坡、东盟9国、欧洲自由贸易协会（EFTA）签署FTA，美国是韩国重点争取对象之一。

　　韩美之间一直存在紧密的经济联系。根据美国官方数据，2005年韩国是美国的第七大贸易伙伴国，是其在亚洲的第三大贸易伙伴国（仅次于中国和日本）。

　　对韩国而言，美国是其第三大贸易伙伴国（次于中国和日本），第二大出口市场国和第三大进口市场国，并且是其最大的外商直接投资（FDI）国。2005年韩国吸收的美国FDI为26.89亿美元，占其吸收的总FDI比重为23.3%。

　　从商品类别上看，韩国是美国最重要的农产品出口市场，2004年美国向韩国出口农产品28.6亿美元，占其对韩国总出口的比重为11.5%，而目前韩国对农产品进口采取的平均关税高达52%；另外，制成品是韩美之间最主要的贸易产品，美国对韩国出口的主要是电子机械和设备、飞机、科研设备和有机化学品，韩国向美国出口产品中的80%为汽车、半导体、计算机及其零部件和服装。

　　因此，如果韩美FTA能够签订，对双方来说都是有利的。美国国际贸易委员会的一份报告认为，如果韩美FTA能够实施，短期内受益的是目前双方有贸易壁垒的产业，韩国的是纺织品和服装，美国的是农业。从长期来看，韩美FTA实施4年后，美国GDP增长0.2%，韩国GDP增长0.7%。

　　谈判的政治动力

　　从政治角度考虑，韩国政府认为，美国在经济实力和军事实力上都是世界上最强大的国家，推进两国的FTA谈判和加强韩美之间的经济联系，重在提升韩国长期经济发展实力，如提高韩国服务业的效率；另外，韩国通过加强和美国的盟友关系，可以提高韩国在亚洲的地位；第三，通过加强经济联系弥补韩美政治关系中的不和谐音。

　　韩国和美国之间的战略盟友关系已达50年之久，但近年来二者关系有所疏远，主要因为韩美之间在对北朝鲜和中国台湾问题的政策上存在分歧。20世纪90年代以来，美国越来越觉得北朝鲜是一个威胁，而韩国对这点反而越来越淡薄，2004年韩朝之间成立开城工业试验园就是表现之一；另外韩对中国台湾问题上的态度，也令布什政府不太满意。韩政府认为，通过加强经济联系，可以起到平衡两国之间政治分歧的作用。

　　另外，近几年韩中之间经济联系日趋紧密，中国对韩国的经济和政治影响增加。2005年，韩中之间贸易规模超过1000亿美元，中国成为韩国最大的贸易伙伴国，第一大出口市场和第二大进口市场，韩国是中国第四大FDI来源国。韩国的

留学生纷纷来中国学习汉语，对中国的好感日益强烈。

　　这些都是美国所不愿看到的，特别是朝鲜核实验的消息，使朝鲜半岛的局势更趋紧张，美国更需要加强和韩国之间的盟友关系，提高自己在亚洲事务中的话语权。因此，美国政府对推进和韩国之间的FTA谈判也是相当积极的。

　　韩美两国政府都认为FTA谈判是符合两国的经济和政治利益的，政府在推动谈判进程也起到积极作用，如双方代表都曾在谈判进展不顺利的情况下提议增加谈判次数，韩国政府提高了从美国进口牛肉的配额，部分修改了“电影配额制”，并承诺在农产品开放调整期间给予农业就业人员一定的补贴。

　　然而，双方计划的谈判次数还有两轮，分别于2006年12月和2007年1月举行，鉴于目前双方谈判内容存在的主要分歧尚未解决，这两轮谈判将是异常艰巨和困难的。如果分歧不能得到妥善处理，韩美FTA谈判近期堪忧。

商务部国际贸易经济合作研究院 夏平