龙永图：入世没有过渡期

　　文/张沉

　　经济观察报：现在大家都在讲中国进入了入世后过渡期，作为中国入世的首席谈判代表，您怎么理解过渡期问题？

　　龙永图：很多人把中国入世的重点放在过渡期问题上，其实这是一个误区。我曾多次澄清，中国加入WTO，没有什么过渡期的说法。

　　经济观察报：但是，确实有一些过渡性条款，这该怎么解释呢？

　　龙永图：中国少数行业确实存在过渡期。比如，在放开外贸经营权方面，就有3年的过渡期。过渡期最长的行业是银行，入世5年以后外国银行才可以和中国的银行享受同样的待遇。

　　对外贸易经营权上设置3年的过渡期，是因为如果按规定入世当天就放开对外贸易权，可能会造成混乱，所以这可以看作是一种规则上的妥协，给了我们3年的过渡期。再比如，在汽车进口配额上也给了3年的过渡期，当时世贸组织除了纺织品配额以外，所有产品的进口都不宜用进口配额和许可证，但当时中国的汽车进口配额是非常值钱的，我们认为这完全是必需的，能多保留一天，对中国的汽车工业就多保护一天。

　　过渡期最长的是银行业。现在大家以为，入世5年之后，中国的银行全面放开了，不是这个概念。当时我们同意的是中国入世5年以后，外国银行和中国银行享受同样的待遇。实施国民待遇本来就是世贸组织的最基本原则。中国在入世那天起就应该给外国银行国民待遇。但当时中国的银行业太脆弱了，中国就争取了5年的过渡期。

　　中国加入世贸组织当天就是正式成员了。有人理解的中国5年过渡期后才成为世贸组织的成员，这完全是一种误解。

　　

经济观察报：在您看来，中国入世5年，是得到的更多，还是受到的冲击更大？

　　龙永图：中国入世5年肯定是得大于失，任何没有偏见的人都会承认这一点。

　　中国入世以后，最大的一个突破是解决了最惠国待遇的问题，为企业赢得了一个比过去好得多的外部环境。在这之前，美国要一年一度地对中国最惠国待遇进行审查，入世后一劳永逸地解决了这个问题，使中美贸易关系进入到比较稳定的发展阶段。中美贸易关系对整个中国对外贸易关系至关重要，可以说是一好百好。

　　入世带给中国的第二点好处是，给国内的企业形成了相当大的外部压力，逼着企业走国际化道路、增强竞争力。在中国加入世贸组织之后，世贸组织的规则和标准，使中国企业感受到了国际竞争的压力。第三点就是，中国入世之后，一些垄断行业的垄断逐步被打破，使消费者受益。看看中国

汽车市场发生了多大的变化吧。入世之前，有几个中国人能买得起汽车？在入世之前，中国电信业是高度垄断的，但在入世之后，话费慢慢开始下降，虽然下降的还不够、竞争还不充分，但毕竟已经迈出了重要一步。

　　经济观察报：我们常常听到一些疑问，认为中国在入世过程中做了过大的让步，认为现在一些产业遇到的问题与此有关，您怎样看待这个问题？

　　龙永图：确实有人认为中国入世时做了很多开放市场的承诺，做了大量让步、吃亏了。但我认为，从源头上来讲，当时做出的开放市场的承诺，不是让步而是进步。例如，我们可以说如果欧盟今天真的取消对农业的补贴，其实不是对巴西农民的让步，而是对欧洲所有农产品消费者的进步。欧洲消费者因为欧洲高额的农业补贴，在农产品消费上付出了高昂的代价，所以取消和减少对农业的补贴，最大的受益者是欧洲人，而不是其他国家的农民。我觉得我们应该这样理解，这才是国际贸易谈判的真谛。

　　经济观察报：中国入世已经5年了，与您当初的预期相比，您觉得哪些方面做得还不够？

　　龙永图：中国加入世贸组织的时候，我们设想要减少大量的政府审批，减轻企业为政府服务的成本。因为过去有很多企业在审批上花费了大量的人力、物力，盖图章、找批文等等。中国加入世贸组织之后，确实减少了很多行政审批，但不能说现在的行政审批就已经减得差不多了，我看加入世贸组织5年来，一些部门的权力不是越来越小而是越来越大。有的企业包括外国企业在跑项目、跑土地的过程中，比过去还辛苦。

　　因此，我认为，现在要想想哪些行政审批要尽快取消。另外，很多人认为目前中国的开放程度差不多了，但我觉得中国的开放还远远没有达到应有的程度。所以，还是要让我们的对外开放继续扩大，通过对外开放促进国内的改革和发展。

　　(根据录音整理，未经本人审阅)

　　来源：经济观察报网