金柏松：外资再辨析

　　文/席斯

　　经济观察报：为什么中国对外资的态度出现了由积极到恐慌的局面，“外资威胁论”是怎么形成的？

　　金柏松：对外资已经不止一次出现过这样的争议和怀疑了。第一次是在80年代初，当时中国既没有储蓄也没有外债，对外资的认识有偏颇和欠缺，辩论不可避免。

　　90年代中期，国内储蓄、外汇存款有了一定的基础，民族产业迅速发展。有部分官员和学者提出，中国还有没有必要让外资如此大量地进入中国，是否应该对外资加以控制了，是否应该保护民族工业。但由于当时外资对民族工业的冲击不是很大，而且外资对我国经济的贡献比较突出，所以继续引进外资。

　　最近这次，主要是从外资并购国企开始的。这一次已经有很多人把它提到了经济安全的高度。

　　去年，中国去美国收购尤尼科石油公司，美国以经济安全为由阻止了并购行为。这让国内觉得我们对外资太宽松了，有必要加以限制。

　　经济观察报：现阶段中国应该怎样认识外资？

　　金柏松：一方面从总量上认识，一方面从结构上认识。

　　从总量上来讲，到2004年底，中国累计实际使用外资存量约2100亿美元，FDI占中国GDP比重约16%。外资在带动经济发展，提高行业整体技术水平上，作用不可磨灭。

　　从中国需求结构来讲：目前国内经济在增长方式、产业结构、技术水平、资金实力等方面都有了很大的提高，所以低水平投资、加工企业投资，不是我们想要的外资。

　　再有，中国目前对有可能造成环境污染的投资也加以限制，有些地方已经开始让排放污染的外资企业搬离指定区域。

　　我们更希望外资进入国内服务业、农业、高水平制造业。但从目前的情况看，外资对这几个产业投资意愿不高，尤其是高水平制造业，外资通常优先考虑在本国发展。

　　经济观察报：近期，中国积极吸引外资的态度发生了改变吗？

　　金柏松：我们仍然实行积极的外资政策。出台《关于外国投资者并购境内企业的规定》，也只是希望在更规范、更公平的基础上引进外资。

　　经济观察报：

　　金柏松：从总体经济上来讲没有依赖，但区域、产业范围内是存在的。

　　比如，外资如果从东莞全部撤出，东莞不知会是什么样子。当地税收、就业、百姓收入均依赖外资企业。现在，东莞本地人所做的工作，就是到工厂里收税收费，质量检验，到期拿土地租用的红利，东莞当地人没有参与企业经营产品生产的核心环节。类似现象在苏州、昆山也存在。

　　经济观察报：下一步，我们的外资政策需要做出怎样的调整？

　　金柏松：加强中国经济向内需主导型发展。目前很多外资企业把中国作为加工基地，产品并不在国内销售，全部出口，这使得我国贸易顺差形势更为突出。为了保持国际贸易平衡，中国有必要适当调整。外资加工企业应向扩大国内需求方面转化。

　　中国水资源、空气、自然资源污染严重，引进外资要考虑环保因素。鼓励外资带来先进的节约资源和

　　来源：经济观察报网